減稅改革應更多關注中低收入群體

  第一,稅收是感覺問題,是人的主觀感覺問題。這個比喻不一定恰當。減稅可能與女性同志的減稅類似。許多人實際上很瘦,但他們仍然不遺餘力地減少。稅收不受歡迎。每個人都喜歡減稅。我們在稅收方面有這樣的傾向。一方面,我們要大幅度減稅,另一方面,秘書長談到企業行政事業零收費。我們是否更倚賴國有企業的收入轉移呢?這是我們關心的問題。我認為,我們應該把大幅度減稅與高質量的發展結合起來,建立最優的稅制,創造最佳的稅種。黨的十六屆三中全會強調稅基寬、稅率低、征管嚴、優惠少。同時,最大邊際稅率可以大幅度降低,個人所得稅的45%能否降低,土地增值稅的60%能否降低。此外,我們現在有18稅。我們能決定把他們減到十人左右嗎?其中我們稅收收入90%以上是由幾個主體稅種實現的,煙葉稅、車輛購置稅並入消費稅,契稅並入印花稅,城鎮土地使用稅並入資源稅,土地增值稅、房產稅合並並入新的房地產稅,這樣就有可能降到10個左右。

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  第二,稅收是政治問題。國際減稅浪潮裏麵有真有假,美國21%的企業所得稅稅率好像比中國低,然而這個21%是聯邦企業所得稅,美國還有州和地方的企業所得稅,加總一起算,美國企業所得稅稅率實質是在30%左右,反而比中國高。我認為我們應該理性和客觀地看待這個問題。在美國,企業所得稅是一種很小的稅收,占美國聯邦稅收的5%到10%,我們約占20%。

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  92年提建設社會主義市場經濟製度,已經20多年過去了,有人說我們現在到了壟斷競爭的階段,新時代我們發現收入差距在拉大,中低收入群體工資降低之後,為了維持收入水平、生活水平要增加勞動供給。高收入人口獲得了財政自由,隨著收入的增加,勞動力供應減少。因此,我們需要把重點放在兩大類減稅改革上:低收入和中等收入群體以及小型和微型企業。

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  第三,稅收是公平問題。今年個人所得稅改革後,雖然免稅額已經提高到5000元,但是對於工資低於5000元的中低收入群體來說,再增加6項特別扣除額是毫無意義的。過去,財政部發布的數據顯示,如果免稅額增加到5000人,個人所得稅納稅人的數量將進一步減少。那會將不像美國引入負所得稅制度,中低收入群體不必繳納所得稅,回到補貼上,即對1.5萬億個人所得稅的補貼不減?此外,這次減稅改革之後,小微企業減稅了,大概一百萬以下的營業額都叫小微企業,小微企業實際稅率就10%,但是個體工商戶最高邊際稅率在35%,他們之間也存在不公平的問題。因此,不同群體與經濟組織在減稅過程中存在的不公平問題歸根到底是優化企業環境。

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