あすなろの木(一歩一歩進む)

おもに障碍と雇用について、感じたことをメモしています。(2011年まで民間企業で知的に障碍のある人の雇用担当でした2017年3月障害のある人の支援の仕事を退職しました)息抜きでは有りませんが、最近読んだ本・CD等も紹介しています。(2006年2月7日、初記事掲載)

補助金目的「障害者ビジネス」が横行する理由 

大分前の東洋経済オンライン(2018年4月19日付)に「制度設計の不備が招いた官製不祥事の実態」というセンセーショナルな副題のついた、表題の記事が掲載されていたので紹介してみたい。
なぜ、このような事態になっているのか、どう対応すべきかを「新版 障害者の経済学」の著者中島隆信教授による解説を下記のようにしている。

「数百人規模の障害者が解雇された背景」
2017年7月、倉敷市にある障害者施設5箇所が一斉閉鎖され、障害者約220人が解雇され、2018年3月には同市で障害者施設を運営する営利法人が経営悪化を理由に約170名を解雇した。
これは、制度の不備がもたらしたモラルハザードと厳しく指弾している。

障害者ビジネスの舞台となったのは、「就労継続支援A型事業所」で、本来の役割は障害者の労働者性を認め労働法の適用を受ける雇用契約を結んだ上で、仕事によって得られた収入から障害者に給与を支払うという仕組みであり、事業所の運営費は、障害者の仕事を支援することで補助金(自立支援給付費)を行政から受け取る。

上記の事業所では、事業収支が大幅な赤字状態だったとされる。
それでも事業継続可能であったのは、自立支援給付費を障害者給与に充当させていたことに加え、新規に障害者を雇用することにより得られる特定求職者雇用開発助成金(通略称:特開金)を受け取ることができたからである。

障害者一日あたりで支給される自立支援給付費を悪用?し障害者に短時間労働による低額給与を支払うことによる差額(利益?)が横行する弊害是正を目的とした給付費の給与充当の禁止をうけ経営が成り立たなくなったとされる。

中島教授は、このような事態の背景には3つの要因があると指摘する。
1. 自立支援給付費が、事業所の作業内容や利用者(障害のある従業員)の生産性とは無関係に日額で給付されるため、何人が何日間勤務したかで切って漁れるので、給付金と特開金だけで運営できる可能性がある点。
A型のミッションとは、一般の経営では収支の償わない様な事業でも「政府の補助金や障害者の負担金を受け取り、障害者の生活を支える給与を支払うことにある。
教授は、A型事業所は、社会会計上の黒字を経営目標にすべきという、この条件を満たしている「障害者給与が補助金を上回っている健全なA型事業所はわずか7%に過ぎない」(全Aネット調べ)
スウェーデンの国営企業サムハルが社会収支の黒字を達成している例を挙げて実現を目指すべきとしている。
2. A型のガバナンスの甘さ:社会福祉法人は「社会福祉法」改正によりガバナンスが強化されている一方で、不祥事を起こした事業者が社団法人や株式会社である一因に規制強化の対象外であることをあげている。
適切に補助金が使用されているかどうかをチェックする業務監査は法人格にかかわらず必要だと指摘し、厚労省は直ちに営利法人のA型への参入を禁止するか、A型を運営する営利法人に対しての業務監査の義務化を行うべきとしている。
3. 障害者労働市場の質の向上が担保される前にA型への大量参入を認めたこと:我が国の経済成長やA型企業の該当する中小企業数の減少を見れば、補助金目当ての事業者の激増とモラルハザードの関連は明らかとする。

そして、今回の「不祥事」に対する行政の責任はきわめて重く、厚労省が制度を悪用した側にすべての責任を押しつけ、報酬規定の細分化/厳格化など規制強化に動き出している。行政の任務は、民間事業者をルールで縛ることではない。事業者のやるきを引き出し、その努力が社会全体の利益に結び着くような制度を作ることなのだと手厳しく結んでいる。

確かに、A型のあまりにも目に余るような例は私自身も聴いたことがあるのでこれからA型事業所に就労しようとする人(または保護者)は事業者の見極めが大切になってくる。
その情報は、就労支援機関や特別支援学校(進路指導担当教員)に多く蓄積されているので接触してみてはいかがだろう。
現在、障害者雇用にかかる労働市場は求職者(知的障害者など)の売り手市場といわれ一般企業(障害者雇用枠)での就職を望むケースが多くなっているが中にはA型事業所で行われている業務に適性を持っているひとも多いはずだ、一般企業でつらい思いをするよりは優良なA型事業所を選択する道を薦めたい人がいるはずとおもう。



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閉鎖病棟 帚木蓬生

ミステリー・医療小説など多彩な作品を白血病と闘いながら世に送り続けている作者の山本周五郎賞受賞作品。

物語は、深い事情のありそうな女子中学生の中絶にいたるシーンから暗い雰囲気のなか幕を開け、主要な登場人物である梶木秀丸・昭八の育ちを語りながら病院の場面へ読者を誘い込んでいく。

入院患者の一人一人が紹介され、病院の空気や音そして臭いまでが伝わってくるような文章が綴られて行く。
昭八を初めとする登場人物の生い立ち、性格はそれぞれ異なっていて多少個性的な言動はあるにしてもそれほど違和感がなく読み進めることができる。

冒頭の少女が、外来患者として登場し入院患者との人間関係ができ病気が良くなってきた時に起きた悲惨で衝撃的な事件。
それを、我がこととして強く受け止めほとばしった感情による秀丸の驚くべき行動。

そして、最終章での昭八の強い秀丸にたいする思い、人間性あふれる陳述・・・
久しぶりに流れる涙を止めることができなかった。

ストーリーは、読む物に深い感動を与える普通の物語なのだがこれが精神病院のなかでの出来事という点が別の衝撃を与える。
個性的な人々が登場するが、普通に会話し生活し人間として純粋に動く姿からは入院の必要性を感じることができなく、むしろ犯罪者が精神病であることを理由に、弱い立場の人々を守る力の弱い人の生活している場に投げ込まれる理不尽さを感じる。

国際的に見て、我が国の精神病の病床数の多さ、入院日数の長さは異常なことであることが想起される。
多岐にわたる病名があることに注意が必要だが、精神病患者が社会的な支援をうけて社会にでていくことを強く意識させられる。
精神保健福祉行政のあり方をかんがえさせられる、是非一読願いたい一冊。



閉鎖病棟
  • 帚木蓬生
  • 新潮社
  • 580円
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川越駅 念願ホームドア(読売新聞)

2018年3月16日の朝刊・地域(埼玉東・南)に表題の記事が掲載されていた。
記事の冒頭を転載(一部略)する。
>東武鉄道は17日から、東武東上線川越駅の上下線ホームでホームドアの使用を開始する。
>同駅では、2012年に視覚障害のある男性が通勤途上にホームから転落、電車にはねられ亡くなった。
>男性は、同駅に通学バスの発着場がある埼玉県立特別支援学校塙保己一学園(旧県立盲学校)の卒業生で、同校関係者は「ホームドア設置で視覚障害者が積極的に社会にでるための大きな一歩になる」と話す。

さらに記事は、現在塙保己一学園の生徒35人の児童・生徒が同駅を使用しており、2010年に「点字ブロックは私たちの目」と訴える活動を継続し川越市もホームドアの設置を東武鉄道に要望してきたことを伝えている。
本ブログでは、同校について「留学生ニアさん」(2011年7月31日)「視覚障害者の悲惨な事故を防ぐ取り組み」(2013年6月30日)に取り上げている。
特に2013年の記事に関しては、同校で過去の卒業生が亡くなっていることに強い危機意識をもち当時の校長自らコバトンの着ぐるみを着用するなどPTAを巻き込み街頭でティッシュ配布していた姿に感動したことを思い出す。


ホームドア設置にかかる多額な事業費の3分の2は、国と県、市が補助しており市の負担は約1億1279万円になるという。(全体では約6億8千万円になる?)
ホームからの転落・飛び降りなどによる電車運休・遅延などの報道を良く目にする現状では、視覚障害者のみならず事故防止に大きな効果を持ちたぶん経済効果も期待できるホームドア設置が乗降客の多い駅を中心に進められていくことを切望する。

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15歳のコーヒー屋さん 岩野響

群馬県桐生市でコーヒーの焙煎を行い通販で売っている著者には発達障害があるという。
本人と両親がそれぞれの立場から響さんの生育の経過が述べられているが、幼いときにはちょっと変わった子供として
母親には障害が受容でき無かったようだが、父親を初めとして困難さを感じ始め10歳の時に発達障害(アスペルガー症候群)の診断を受けることができた。

医師の勧めも有り本人には知らせず苦しい思いをしながら、どうにか小学校を卒業し中学に進むと定型発達の人向けの学習に付いていけなくなり、父親の決断もあり学校にいかなくなる。
高校進学に希望を見いだせなくなった両親と響さんが選んだのは、響さんが一人の社会人として自立するための路を探すことだった。

社会性やコミュニケーション能力に欠ける彼にも「一つのことに集中できる力(時として過度な)」「深く掘り下げる探究心(こだわり?)」があった。
元来のコーヒー好きが昂じてコーヒーの焙煎の楽しさにのめり込んでいく。
これを活かそうとした両親のサポートや周囲の人々の支援を受け、自宅物置を改築した自ら焙煎を行うお店を中学卒業と同時に開店(ホライズンデポ:現在は通販のみ)する。

開店から1年が立とうとしている現在も、マスコミや本書の評判で繁盛しているようだ。
岩野一家が副題にある「ぼくができることから、ぼくにしかできないことへ」と取り組み形にしたことは素晴らしく賞賛に値しよう。

たしかに障害のある人に「できないことを無理に修正することより、できることを認め伸ばすこと」が必要でさらに「できることのみでなく、その人にしかできないこと」を見つけることが望ましいのだろう。

自立のなかでも大きな位置をしめる就労という場面を考えると求職する側の「好きな仕事・やりたい仕事、できること、できないこと」は求人側の「してもらいたい仕事、給料に見合う能力」などと一致することが必要となり「ぼくにしかできないこと」にマッチングすることは希有になるのではないだろうか?
定型発達の人と同じような折り合いが必要になると思うのだが「一流企業の快適なオフィスで事務職」という保護者の極普通の希望が「本人のやりたいこと適性」と合わなく永く働き続けられなくなるような選択が減って行けば良いと考えるのは、世間で3Kと呼ばれる職種で生き生きと働く人を多く見てきた性なのだろうか。

響さんの完璧を目指し、時間を掛け焙煎されたコーヒーは当然量産品に比較して高価格になるのは当然だが、競争社会のなかで同情や善意だけではなく、長く生活の糧として継続していくことを望み注目していきたいと思う。



15歳のコーヒー屋さん 発達障害のぼくができることから ぼくにしかできないことへ
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図書館が障害者へ多様なサービス(読売新聞)

3月1日の読売新聞朝刊「やさしい図書館」とのタイトルで表題のが掲載されていたので引用紹介する。

記事で取り上げられていたのは、
東京都調布市立中央図書館が「ハンディキャップサービス」をもうけ大きな活字の本や録音図書、手が不自由でも破く心配をせずに読める本など各種の本が展示されていた。

同市では、1976年に朗読テープの貸し出しを初め現在は視覚障害者向けの本の対面朗読、文字が読みにくい識字障害の人がパソコンで音声を聞くことのできる電子図書の貸し出しなどを手がけ、来館の難しい人に宅配も行うという。

市内の図書館登録者9万人のうちハンディキャップサービスや宅配サービスの利用者は約300名だという。

スウェーデンでは多くの図書館に「読みやすい本」のコーナーが有り、識字障害を抱えた人や、外国出身者が利用しやすく配慮された棚となり、近くにはスウェーデン語の学習書も置かれて様々な立場の人が本を利用することができる工夫がされているという。

「日本でも在留外国人や高齢者が増加した。障害者向けのものや多様な資料の提供が必要になる。」と薬袋(みない)・筑波大名誉教授は述べている。

障害者向けの図書は、購入するには高額であったり点字や大きな文字への変換・印刷・編綴などには多くの能力と時間が必要であることが課題でもある。

私の住んでいる市の図書館には、ボランティアの手(PC利用)による大きな字体による市の広報誌が常置されているが、作成は大変そうだ。

川崎市立宮前図書館では、「認知症のひとに優しい小さな本棚」と名付け認知症関連の170冊やチラシ・パンフレットをまとめているという。
「自分や家族が認知症ではと疑った時、いきなり医療施設に行くのではなく図書館で調べたい人は多いのでは」との意見も掲載されている。

高齢者が元気で長生きする要因の一つに「知的好奇心を失わない」ことが上げられるが、高価な書籍も手軽に手に取れる図書館の役割は大きなものが有ると思う。

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けんかつ鉄道フェア2018(埼玉県)

鉄道模型の展示・実演やミニ電気機関車の乗車体験、埼玉県内各鉄道会社によるブース、鉄道グッズ等の販売など多彩なイベントが開催されるので概要を掲載します。

1.けんかつ鉄道フェア2018
2.日時:2月17日(土)10:00〜15:00
3.会場:埼玉県県民活動総合センター(伊奈町内宿台6−26)
4.主なイベント
・鉄道模型(HOゲージ)の展示・実演:申し込み制による運転体験あり
・ミニ電気機関車の乗車体験:有料(1回50円)
・鉄道会社ブース:オリジナルグッズ、制服着用体験等
・全国有名駅弁&B級グルメ販売
・プラレール他展示:芝浦工業大学鉄道研究会
・「川工鉄道」展示:川越工業高校電気科製作の台車他の展示
・鉄道グッズ販売
・そのた
5.問い合わせ先:同センター経営企画担当(048−728−7117)
6.アクセス:埼玉新都市交通(ニューシャトル)内宿駅から無料送迎バス運行、蓮田駅、桶川駅から路線バス(運行回数少ないので注意)あり。県民活動センター下車(構内に停車)

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障害者雇用普及啓発セミナー(東京都)

東京都主催・東京労働局後援の表題のセミナー(障害者雇用に取り組む企業の方へ)が開催される。
詳細は東京都の下記HPでご覧いただくとして概要を紹介する。

1.開催日時:平成30年3月1日(木) 13:00から16:30(受付:12:30から)
2.会場:星陵会館(千代田区永田町2−16−2)
3.対象者:障害者雇用を考えている経営者や、障害者雇用のノウハウを知りたい企業の人事担当者等
4・内容
第一部[基調講演]「障害者の採用と職場定着(精神障害者と知的障害者のケース)」
・障害者就業・生活支援センター オープナー 施設長 山地圭子氏
・世田谷区立障害者就労支援センター スキップ 施設長 西村周治氏
第二部:精神障害者と知的障害者の雇用事例発表とパネルディスカッション
ヽ式会社 内外テクノス 総務部総務課 課長 斉藤元久氏 他2名
株式会社 ウチダシステムズ 管理部 部長 鈴木朋夫氏 他2名

申込み方法
・定員320名(先着順受付)
「TOKYOはたらくネット」HPから専用申込みフォームおよびFAXにて申し込む。

問い合わせ先
東京都 産業労働局 雇用就業部 就業推進課 障害者雇用促進担当(03−5320−4663)

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新設された特例子会社(平成29年6月1日現在・厚生労働省発表による)

例年年内に発表されている特例子会社一覧が、ようやく年を越して1月(先週は掲載されていなかった?)になって厚生労働省から発表された。
特例子会社一覧のなかで、昨年発表以降に新設された特例子会社のリストを掲載してみます。
総数では、448社が464社と16社の増加となっている。

都道府県別の新設数は、茨城県1社、千葉県1社、東京都5社、石川県1社、岐阜県2社、愛知県2社、京都府3社、大阪府3社、兵庫県2社、和歌山県1社、愛媛県2社、高知県1社、福岡県1社)

一覧表平成28年6月1日現在発表数値からの増加数(移転、社名変更、親会社の社名変更など実質変化のない企業を気が付いた範囲で除いてある)

(注)
特例子会社制度は、昭和51年に局長通達により定められ、昭和62年の法改正により法律上規定された(昭和63年4月施行)。

特例子会社名  特例所在地 親会社名 親会社所在地 認定年月日 の順に掲載

茨城県(1社)
(株)アンシェール 鹿島市 医療法人社団 善仁会 28.10.3

千葉県(1社)
(株)星野リゾート・ワクワクシステムズ 千葉市美浜区 (株)星野リゾート 長野 28.12.6

東京都(5社)
(株)マイナビパートナーズ 千代田区 (株)マイナビ 東京 28.9.1
長谷川ソーシャルワークス 豊島区 長谷川ホールディングス(株) 東京 28.11.1
UTハートフル(株) 品川区 UTグループ(株) 東京 28.11.22
農林中金ビジネスアシスト(株) 千代田区 農林中央金庫 29.3.1
(株)ゴルフ・アライアンス 品川区 (株アコーディアゴルフ 東京 29.4.1

石川県(1社)
(株)ハートコープいしかわ 白山市 生活協同組合コープいしかわ 石川 28.10.26

岐阜(2社)
ナブテスコリンク(株) 不破郡 ナブテスコ(株) 東京 28.10.3
(株)ドゥメンテックス 岐阜市  ドルフィン(株) 岐阜 29.4.28

愛知(2社)
(株)ハートコープあいち 名古屋市 生活協同組合 コープあいち 愛知 29.2.27
(株)デンソーブラッサム 刈谷市 (株)デンソー 愛知 29.5.23

京都(3社)
(株)ピーエムドゥ 京都市中京区 (株)ハウスドゥ 京都 28.8.17
(株)立命館ぷらす 京都市北区 学校法人立命館 京都 29.3.1
(株)王将ハートフル 京都市山科区 (株)王将フードサービス 京都 29.4.20

大阪(3社) 
(有)エイチ・ツー・オースマイル 大阪市北区 エイチ・ツー・オーリテイリング(株) 大阪 29・3・31
京阪スマイルハート(株) 大阪市中央区 京阪ホールディングス(株) 大阪 29.5.1
(株)瀧定関西商品センター 箕面市 スタイレム(株) 大阪 29.5.16

兵庫(2社)
(株)トリドールD&K 神戸市中央区 (株)トリドールホールディングス 兵庫 28.12.26
(株)すまいるこころ 神戸市須磨区 (株)フロンティア 大阪 29.3.2

和歌山(1社)
紀陽ビジネスサービス(株) 和歌山市 (株)紀陽銀行 和歌山 28.11.17

愛媛(2社)
スミリンウッドピース(株) 新居浜市 住友林業(株) 東京 29.4.3
ミウラジヨブパートナー(株) 松山市 三浦工業(株) 愛媛 29.5.8

高知(1社)
(株)ハートフルコープこうち 南国市 こうち生活協同組合 高知 28.7.27

福岡(1社)
西部ガス絆結(株) 春日市 西部ガス(株) 福岡 29.3.13

25企業が新設された一方で、9企業が減っている。
新設企業では、生活協同組合組合の特例子会社が目立つ(3社)、減った会社では雇用率の高い(株)エフピコの特例子会社が目立つ、親会社への転籍や特例子会社の集約などが行われたのだろうか?
歴史のある三愛エスポワールが無くなったようだが、先進的な特例がなくなったのは寂しい、家庭を持っている女子社員が頑張っていたのが印象的だった。リコーグループとして従業員全員が転籍雇用されていることを願う。


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障害者と税

税務署に用事があり待ち時間に表題のリーフレットを見つけました。
ご存じの方が多いとは思いますが、良くまとまった資料なので主な項目を紹介します。

1. 障害者本人が受けられる特例
ア. 所得税の障害者控除:納税者本人が障害者のときは、障害者控除として27万円(特別障害者:40万円)が所得金額から差し引かれます。
イ. 相続税の障害者控除:相続人が障害者のときは、85歳に達するまでの年数1年につき10万円(特別障害者20万円)が障害者控除として相続税額から差し引かれます。
ウ. 心身障害者扶養共済制度に基づく給付金の非課税
エ. 少額貯蓄の利子等の非課税:身体障害者手帳等を持っている人や一定の条件を満たした人の受け取る一定の預貯金等(マル優・特別マル優)利子等については、350万円を非課税貯蓄限度額として非課税の適用が受けられる。(手続きが必要)
2. 障害者である親族を扶養している人の受けられる特例
ア. 所得税の障害者控除:控除対象配偶者または扶養親族が障害者(または特別障害者)の時は、障害者1人あたり27万円(特別障害者40万円)が所得金額から差し引かれます。
イ. 特別障害者と同居している場合:障害者控除として1人あたり75万円が所得金額から差し引かれます(条件等の詳細は同資料で確認してください。)
3.障害者とは:税法で定義される障害者は、障害者手帳(身体・知的・精神)所持者より範囲が広いようなので詳細は同資料で確認してください。

なお、国税庁のHPに「暮らしの税情報・平成29年度版 パンフレット」として同資料が掲載されているのでご覧ください。

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杉山城の時代 西股 総生

あなたは、城好きなら一度は訪れてみたいと憧れるという杉山城を知っていますか?

浅学にして、杉山城にたいして全く名前も知らない状態であったが地元である埼玉県所在の城でありその成立年代に論争があることを知り本書を読むことになった。

杉山城は、財団法人日本城郭協会が2006年に「日本100名城」を選定した後、今年2017年に「続日本100名城」を制定した中に含まれる埼玉県嵐山町に所在する国の史跡に指定された城(遺構のみで復元された建物はない)で、上杉氏の築城とされている。

著者は、本書で公式見解である築城が発掘調査による出土品が15世紀後半から16世紀前半に収まるとしの年代を根拠に上杉氏とされているのに真っ向から反論している。
堀越公方と古河公方が対立する中執事の上杉氏が山内上杉と扇谷上杉の間の抗争をする中、1546年関東管領である上杉氏が北条氏康に越後に追いやられ伊豆・相模・武蔵・上野の4国を支配する時代背景のなか、武蔵における多くの城を永年研究した成果をもとに、嵐山町の所在する比企地方の城を立地・縄張り(構造)・地理的関係・史料(文書)・伝聞・地名などを詳細に比較している。

縄張りの複雑さ(城の防御能力の高さ)や建築物の遺構が発掘されていないこと、戦略上の意味(北条氏の鉢形城との関係など)、戦国時代における戦闘法の変化(白兵戦から弓や戦国時代後半に顕著となる鉄砲の利用)から、上杉氏の抗争で同城が築城された可能性よりも、北条氏が築城した可能性がきわめて高いと主張している。

一方発掘調査の結果については、築城の目的が戦闘用の一時的なものと考え使い捨て前提で捨てても良いような古い食器を持ってきたのではないかと推測して時代を遅らせることは可能ではないかとしている。

歴史に詳しくない私だが、地元埼玉に所在する城に議論が存在し城好きが一度は行って見たいと思っているということに惹かれ最後まで読了した。
発掘調査に疑問を投げかける大胆な内容だが、北条氏の築城した鉢形城(日本百名城の一)を歩いてその遺構の精緻さに驚いた経験から著者が北条氏築城ではないかという主張が将来受け入れられれば良いなと思う。



杉山城の時代
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