松阪市議会議員　海住恒幸　Report

2012年02月08日09:30

カテゴリ: 議会改革; 議会基本条例

議会改革作業部会

松阪市議会議員全員参加の議会改革特別委員会の作業部会（１０人の部会員で構成）が、７日、開かれました。今年9月に議案上程を予定している議会基本条例の実質的な策定を担う作業部会は、1昨年中に1年かけて進めてきた議会改革検討委員会の検討項目の整理を受けて、昨年４月１５日に検討作業をスタート。以来、２１回を数えました。７日の作業は、前回に引き続き、条例の元となる文案のたたき台に示された章や条文ごとの検討で、部会長（中森弘幸・議会改革特別委員会委員長）、副部会長（久松倫生・同委員会副委員長）を除く８人の部会員が、章ごとを受け持つA Bの２班に分かれ検討のうえ、両班の検討結果を全体の場に持ち寄って議論をして成案を練る作業を行いました。

部会長＝中森弘幸（真政クラブ）
副部会長＝久松倫生（共産党）

[A班]
＊担当分野　
第１章（総則）、２章（開かれた議会）、第３章（公平公正で透明な議会運営）、第４章（適切な行政の監視及び評価）
＊メンバー
　山本節（公明党）、永作邦夫（市民民主）、中瀬古初美（あかつき会）、大平勇（真政クラブ）

[B班]
＊担当分野
第５章（市民本位の政策立案及び提言）、第６章（議会力・議員力の強化）、第７章（継続的な議会改革の推進）、第８章（補則）
＊メンバー
海住恒幸（無会派）、中島清晴（市民民主＝民主党系）、田中ユウジ（あかつき会）、山本ヨシヒロ（真政クラブ）

（午前１０時～午前１１時）
前回までに分担した章の検討を終えているA班は、前文の検討に入っている。検討が長引いているB班は、この日も、分担の章の条文ごと内容について議論をし、一応のまとめをした。
(午前１１時～午前１１時５０分)
班ごとの作業に区切りをつけ、部会としての全体会。B班が検討結果を報告。A班の議員からの質問を受けた。
（午後１時～午後4時２０分）
A Bの２班の協議を経て、1章～８章までの条文が出そろったかっこうとなり、部会全体で１章からすべての条文の案を見る。

2012年02月07日13:00

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開通の中勢バイパスに逆進の心配はないか

今月５日に国道２３号中勢バイパス（嬉野・津高茶屋間）が部分開通したことに伴い取り付けられた松阪市小津町の国道４２号ランプウエイ。松阪市街から津方向に北上し、バイパスに進入するのはバイパスとの立体交差の手前。次に、立体交差を過ぎてすぐに、津方面から松阪方向に来た車両の出口があります。これも、津方面に向かって左手に取り付けられています。そこで気になったのは、うっかりと、この出口に向かって進入していくクルマはないだろうか、という点です。
世の中には「まさか」ということが数多く起きます。
高速道路の逆進然りです。
この道路は、高速道路なんかと比べ、はるかに身近に勘違いの生じやすい道路設計とはなっていないでしょうか。
逆進事故が起きたあと、構造上の欠点と指摘の受けないうちに対策が求められると思います。
この道路の構造を見ると、本来、ここには出口を取り付けず、入口だけにし、別のところ（立体交差を過ぎたあたり）にループ状にして取り付けるべきではなかったのかとも思います。
しかし、完成した以上、それは不可能なので、せめて、間違って進入す車両が出ないよう、最大限工夫を凝らす責任が道路管理者にはあると思います。

2012年02月03日11:26

カテゴリ: マニフェスト

議員のマニフェスト

マニフェスト作成支援を趣旨とした条例案が、今月開会の松阪市議会に提出される。
首長はともかく議員はどのようなマニフェストを作るものなのだろう。

実は、わたしにはマニフェストといえば思い出す、希少な出会いの場がある。
2003年1月25～26日に、すでに３選不出馬を表明していた北川正恭知事のもとの三重県の主催で四日市市内で開催された「シンポジウム三重　分権時代の自治体変革」という催しがそれだ。

当時、マニフェストという言葉は、マルクス＆エンゲルスの著作である『共産党宣言』の原題（ドイツ語）に用いられていた言葉が「マニフェスト」ではなかったかという記憶があり、調べてみたところ、やはり、そうだった。「 Manifest der Kommunistischen Partei」となっていた。それが、まさかこんな形で蘇るとは想定外だったが、イギリスの選挙では政権与党と野党がマニフェストを競い合うふれこみで日本に輸入された。

さて、その四日市でのシンポジウムでは、何が起きたか。
開会2日目の最後のステージ。「知事熱論」という舞台設定。
新藤宗幸・千葉大学教授をコーディネーターに、パネリストは北川・三重県知事ほか、増田博也・岩手県知事、浅野史郎・宮城県知事、木村義樹・和歌山県知事、片山善善・鳥取県知事、橋本大二郎・高知県知事と、90年代の地方をリードした改革派知事がせいぞろいしていた。
ここで、すでに引退を決めていた北川知事が、会場にいるパネリストで、2003年4月に実施される知事選挙用にマニフェストを出す人はいないか呼び掛けた。
それにまっさきに答えたのが増田・岩手県知事だった。2月下旬に、時期・数量・財源を明記したマニフェストを出すと“公約”した。

これだけの顔ぶれの出そろった公の場でマニフェストが高らかに宣言（意味としてのマニフェスト）のは、日本ではこれが最初だったろう。

こうして、2003年春に四日市で産声を上げたマニフェストは、全国各地の知事選で広まり、そして、民主党が政権を奪取する2009年の国政選挙でいっきに市民権を獲得した。

と、同時に、初期のころの気概とフレッシュさは失われ、ただのパンフレット化しつつある。

2003年の四日市シンポジウムの会場にいたわたしは、３か月後には初めての選挙を控えた一議員候補予定者だった。
一議員だから首長のようにはいかないから、マニフェストではなく、せいぜい、自分のは街や自治体に対する考え方やスタンスをまとめた「マニフェ」として2003年春におおやけにした。「マニフェ」は「マニフェ」にすぎず、「マニフェスト」ではないが、自分の基本スタンスをうまくまとめた文書であると思っている。

以来、9年たつが、時折、この文書を見て、自分の立ち位置を確認することにしている。
議員としての自分の基本スタンスを「宣言」（マニフェスト本来の意味）したものであるから大事にしたい。

こんな松阪がいい。
　車なんかなくても済む、歩いて暮らせるような街。そんな街に暮らしたい。
　下駄履きでちょっと街に出れば、豆腐屋さんや八百屋さん、魚屋さん、ついでにおいしいコロッケの売っている店があり、そこらじゅうに顔見知りのオッサン、おばさんのいる街。
　近くに昔ながらの銭湯がある街。
　年に何回か街中が大にぎわいになる祭りがあって、祭りが近づいてくれば、ウキウキ心待ちにする連中がそこらじゅうにいる街。
　そうだ、それにやっぱり、歩いていけるところに気軽な居酒屋があって、ワイワイガヤガヤと、元気のある街。
　そんな街がいい。

私が考える街とは
　住んでいる人が愛着を感じる場。
　昔からあった風景や建物を大切にする人たちがいる。
　子どもから高齢者までさまざまな世代がいて、相互に交流がある。
　お互いを助け合いたいと思う共同体意識のある場。
　地域や地球環境のために良い行動をしようとする人が少しずつ増えている。
　歩く人、車椅子の人、自転車の人に優しい。
　歩く人、車椅子の人、自転車の人が楽しい。
　松阪の共有財産として、郊外に住む人も訪れたくなる所。

　
街中快住計画
　みんなで考える「街の仕掛け」づくり
★ 人のすみかとしての街
★ 人の行き来（街のにぎわい）の回復
★ まちが人を育てる
★ まちづくり応援の道具

　テーマ１　人のすみかとしての街
● 街の中の小さな自然の再生
　かつてはあった土と草花のある小径や小川、土手、ひろばを少しずつ再生していくまちづくり

● 高齢者とボランティア、子どもをつなぐ仕掛け
　まちなかの空き家・空き店舗を活用し、地域の高齢者とボランティア、さらには子どもをまじえた世代間交流の場づくりを目指します。

● 人がたまる場
　子どもが遊び、人の声が聞こえ、高齢者がのんびり「ひなたぼっこ」できる空間としての路地裏（小路）を大切にするまちづくり。

テーマ２　人の行き来（街のにぎわい）の回復
● 「街のひろば」づくり
　平和な雰囲気の中に、音楽を演奏する人やパフォーマンス（大道芸）をする人、それを見物する人、屋台を出す人がいて、頻繁に蚤の市が開かれるような「街のひろば」づくり

● 歩いて暮らせるまちづくり
　子どもから高齢者まで安心して歩け、車椅子・電動車椅子の利用者も便利に移動できるよう、まちなかのバリアフリー化と安全性を高める方策づくり

● 歩けば「発見」のある街
　松阪にある蔵や町屋、土塀などの歴史的建造物、それに小径のある風景を地域のまち並み文化財として尊重、より多くの人にそれらの価値を伝え、歩いてこそ楽しい発見がある街に

● 自転車やクルマ椅子の持ち込みが可能なバス路線の確保
　遠隔地からでも自転車や車椅子で気軽に市街地にアクセス（行き来）できる方法の確保

● 環境にやさしい自転車を活用したまちづくり
　クルマ中心のまちづくりから自転車を主体としたまちづくりに転換。環境と人にやさしい街を。
　歩道と分離した自転車道路の充実で、歩行者の安全を確保。自転車道路のネットワーク化。
　交通渋滞緩和と環境、健康づくりのため、自転車で通勤する人が増えるよう、これらの人が優遇（オランダには一定の距離以上の人は減税を受けられる制度がある）される制度の実現。

● コミュニティバスの導入　商店街と郊外結ぶ
　中心市街地を走る際は電動とするなど環境に配慮したバリアフリーの小型のコミュニティバス。
　運行実績（経営の健全性）について情報公開と説明に努め、料金や路線は市民参加で決定できる仕組みづくり。
　一度決まった路線でも一定の時期ごと再協議できる市民討議の場の開設。

テーマ３　まちが人を育てる
● 学校は地域の共有財産
　課外活動や総合学習、校舎や運動場の活用（雑木の森やビオトープづくりetc）について、地域の人が参加し先生と協働して決めていく仕組みづくり。

● 地域と一体の課外活動や総合学習の充実
　地域の人と一緒に総合学習をおこなう。また、そのための財源を確保したい。

テーマ４　まちづくり応援の道具
● まちなかセンター
　まちづくりに必要な専門家スタッフと、まちづくり人（びと）応援の基金づくり。
　さまざまな個性と語り合い、ひらめき、まちづくりに生かしていく、新しいコミュニケーションの場。

● まちかど図書館の開設
　駅から歩いて行けるまちかどに、まちづくりや地域文化にかかわる本やミニコミ、まちづくり情報、専門的知識を持ったスタッフ（人材）等のそろった「まちかど図書館」の開設。
　図書館というよりは空き家を再利用した温もりのある施設。松阪のまちおこしや地域文化の発掘、まちかどに人があふれる仕掛けづくりをみんなと考え体験する喜びを味わえる場に。

● まちかど・まちなか・まちづくり大学（塾）、まちづくりゼミの開設
　空き家・空き店舗などを活用して、行政、大学の教員や学生、NPO・ボランティアなど、まちづくりに関心のある人だれでも入学でき、これからのまちづくりについて調査・研究する「まちづくり大学」の開設。
　まちかど図書館とも連携する。実際のまちづくりに携わったり、新たなまちづくりを始めたり　しながら、何が松阪のために良いことかを検討・実践。
　専門家と行政の実務者、さらに市民や学生が加わることで、まちづくりのすそ野を拡大。
　頻繁にまちづくりゼミを開き、さまざまな事例を知り、関心を持てるよう工夫する。
　　

2012年01月25日06:13

カテゴリ: 町並み; 文化

松坂城の外堀

23日付の夕刊三重の記事からイメージを膨らませてみたい気が起きた。

「松坂城の堀は素掘りで石積みこそないが総延長２・１キロと長く、江戸時代の城絵図から幅は平均約２０メートルで広い所は約３０メートル、深さは２～３メートルと分かっている。堀の内側には、堀を掘った土を盛って高さ３～８メートルの土塁が築かれていた。
明治初年に埋め立てられ、堀跡は一時的に沼田に、土塁跡は畑になった後、次第に宅地になっていった。」

新聞記事にしては、なかなか味わい深く、情景が浮かんでくるようだ。
今年秋に、寄贈を受けた松阪市が整備し、オープンする旧武家屋敷・原田二郎旧宅の庭に外堀が食い込んでいたことがわかり、昨年夏に続いて、この冬にも、あらためて発掘調査が行われている。

県立松阪工業高校の外周の東から松阪市役所駐車場脇の駐輪場をえぐり、阪内川に沿い、市営グラウンドの外を通り、現在の松阪公園（城跡）を囲っていた外堀の存在。
明治以降、畑に変わったり、宅地化されたりの変遷をたどり、いつしか痕跡しかわからないたたずまいとなっている外堀の存在をこれからのまちづくりに活かせる方法はないものか。

そのためにも、文化財として正確な把握が大切。私自身も勉強してみたい。

2012年01月24日06:52

カテゴリ

原付の松阪市ご当地ナンバーアンケート

☆ご当地ナンバーアンケートで選んでいただく図案です。①～④のうち、もっとも良いと思われるものをお選び、右バナーをクリックして投票してください。番号は、右上が①、左上が②、右下が③、左下が④です。

2012年01月22日22:03

カテゴリ: 身辺雑記

松阪シティマラソン

ようやくのことで天候が回復し、第７回松阪シティマラソンは、２５００人の参加で盛大に開催されました。
５キロにエントリーしたわたしも、３１分１７秒のタイムで完走できました。

わたしの記録

２０１２年　３１分１７秒　
２０１１年　２９分４４秒
２０１０年　２９分３９秒
２００９年　３０分４２秒
２００８年　２８分２７秒
２００７年　２９分３０秒

2012年01月21日19:33

カテゴリ: 身辺雑記

晴れてくれ！２２日は松阪シティマラソン

22日は松阪シティマラソンですが、天気が心配ですね。
木曜日から雨が降り続いているなんて、この季節としてはとても珍しいです。
週末には回復すると思ったのにまだはっきりしない。

今年も、５キロの部にエントリーしています。
５キロの部のスタートは、午前９時５０分。例年通り、３０分以内のゴールインを目指します。
最近５年のわたしのタイム

２０１１年　２９分４４秒
２０１０年　２９分３９秒
２００９年　３０分４２秒
２００８年　２８分２７秒
２００７年　２９分３０秒

2012年01月20日13:38

カテゴリ: 議会改革; 市民

松阪市議会議員全員へのアンケートの回答

昨年１１月、松阪市長と関係の深い市民団体「松創会（松阪市長と共に松阪を創る会）」から松阪市議会議員全員（３０人）にアンケートが寄せられました。
３０人の議員中、２２人から回答があったそうです。
その結果については、１９日付・夕刊三重に、記事広告として掲載されています。
しかし、紙面の制約上、回答した議員一人ひとりの回答が正確に記載されることには無理がありますので、わたし自身の回答内容を原文のまま、わたし自身のブログに掲載します。

2011年11月　松阪市議会議員海住恒幸

[松創会　市政研究委員会松阪市議会議員アンケートへの回答]

【質問１ー2009年7月の選挙の際、選挙公報で市民に約束された内容はどの程度達成されましたか？】

[海住からの回答]

行政に対して取り組むべきことと、議会改革との２つの柱からなります。
１、行政に対する取り組み
●「ムダなハコものはノー！」について
＝現状において達成しているが、不断の監視が必要
２００３年に旧・松阪市の議員に就任以来8年にわたる議員活動として、市政から「ムダなハコもの」づくりに歯止めをかけようと、議会内で主張を続けてきました。ベルファームのイングリッシュ・ガーデン建設や海上アクセス・松阪ルートの開設等々の大型事業を止めることはできませんでしたが、市民病院緩和ケア病棟増設工事の随意契約に対する質疑や、わたしが原告となった裁判、松阪駅西地区再開発事業に対する質疑、海上アクセス運航会社への“補助金偽装”等の指摘、市民病院への最新鋭の高額CT導入の是非を問う等の議員活動を通し、市民の前に市政上の数々の問題点を2009年1月の市長選における争点とできたのは、わたしが議会内で果たした役割であり、また、その成果であったと自負しています。その結果として誕生した新しい市政においては、「ムダなハコもの」優先の市政からの脱却を図る道すじは生まれたものと思います。2009年7月の市議選において「ムダなハコものはノー！」とのメッセージは、わたしの議員としてのスタンス（姿勢）を再度、有権者の前で確認させていただくことで、自分自身の議員活動にその後もブレは生じるものでないことを誓約したものです。今日、松阪市は、大規模な随意契約を締結にあたっては一定の基準に基づく審査を実施するようになったほか、ゴミ処理施設の入札という大型事業がありますが、入札のあり方に関しても専門家をまじえた厳格なチェック体制が築かれるなど、市民病院の随意契約でわたしを原告とする住民訴訟となった経験を踏まえた措置がとられているものと考えます。その意味からも、わたしの取り組みは成果を上げていると判断します。ただ、この問題に終わりはなく、議員である限り、議案として提出されてくる議案すべてに対して漏れなくチェックしていく中で「ムダなハコものにノー！」と言える市政が実現するので、わたしのような役割を果たす議員は、余人を持って替えることは不可能であり、議会内に絶対に必要な存在であると考えています。

●「子どもや高齢者がホッとするまちは、人や環境にやさしい。」について
＝未着手、今任期後半に委員会提案条例として提出したい。
子どもや高齢者が「ホッとするまち」であれば、すべての世代に対しやさしく、暮らしやすいまちとなり、交通や防災上も安全なまちであるということができます。また、「子どもや高齢者がホッとするまち」というコンセプトのもとでは、身近な自然や風景が守られていて、クルマよりも歩行者や自転車優先のまちづくりを目指した施策が構築されることでしょう。
こうした考えを具体的なかたちにする施策の例として、「街の木や小経（こみち）、路地など身近な風景を子どもたちに残す」「古い建物のある町並みの保全と活用」「みどりの公共事業（学校などの公共施設や道路、駐車場の緑化）を提案することで、脱・「ハコもの」の街づくりを目指したいと思います。ただし、これらの提案は、市民の経済活動上は不利益を被ると考える市民も多いと考えられることから、駐車場緑化に取り組んだ市民や事業所には固定資産税の優遇や助成金の交付を受けることができる等のメリットの提供を付加することで政策誘導を行うべき性質を持っています。
2009年6月の市議会の一般質問で提案したところ、山中光茂市長は「私たち、自然をなるべく生かしていく、または自然を通じて環境問題に対してもかかわっていくというので、今緑のカーテン運動というものを具体的に進めさせていただく中で、各事業所さんに協力をしていただいたり、それを通じて電力の削減に対してもつなげていくようなかかわりもさせていただき、今後も広域的に広げていくつもりでございます。さまざまな形で事業所さんに対してモチベーションを上げるような環境政策、そして地域の中で環境問題に意識を持っていただくような取り組みというものは進めていきたいと思っております」と答弁し、市長としても、方向性において賛同してくれています。
　ただし、取り組み方として、行政に委ねていても個別事業としての取り組みはあっても体系的な着眼に期待過剰とするのはベターではないので、現在、所属の環境福祉常任委員会として議案を提出できるよう、条例案づくりに取り組みたいと思います。

●「高齢者が安心するまちは、みんなが快適」について
＝当面は現状維持であるが、サービスの充実に向けて取り組んでいきたい。
「買い物や通院に便利な『生活バス』の確保と充実」は、現状のコミュニティバスサービスに加え、さらなるニーズについて、いくつかの地域の住民団体と協議し、行政に働き掛けるとともに、地域からの政策づくりに必要な情報提供に努めています。

●「市民病院は市民のための『大きな診療所』に」について
＝要再検討
採算性の問題から民間病院には関与できない分野での公的医療に明確なビジョンを持って取り組んでいくことが、一般会計（税金）からの繰入を行っている市民病院としての使命です。それに取り組めず、民間病院でも進んで取り組める分野にのみ重視しているだけではなんのための税金の投入であるのかがわからなくなります。その点について方向性を示すよう、決算審議の都度、是正を求めての発言を繰り返しています。答弁はようやく単年度黒字が出てきたところで経営の安定化が大前提であるというもので、市民病院としてのカラーを出すには至っていません。

●「地域振興局の仕事を充実させよう」について
＝プラスな方向に向かった。
「市役所を『本庁』と呼ばせない」という発想は、合併当時、地域振興局の旧・飯南町、飯高町の職員が、「本庁に聞いてみないとわからない」と言っているのを聞き、旧町職員を萎縮させている現状を改めなければいけないと感じたことから生まれたものです。振興局職員がもっとのびのびと仕事をできる環境とすることが住民のためにプラスになると考えました。合併から７年たち、“本庁”よりも地域振興局が、先進的な住民との協働事例を生み出すなど、充実感をもって仕事に取り組んでいる様子が見て取れるようになりました。

２、議会改革
２００９年の選挙でわたしが最も強く強調したのは、「議会改革」というテーマでした。初めて議員になったとき、「『見えない議会』を『見える議会』にする」と言って８年たちましたが、当時のわたしの主張がいまようやく議会の中で理解を示されるようになり、それについて議論される環境が整いつつある段階です。
●「市民にわかりやすい議会に」
　たとえば、一般質問における一問一答方式の実現等々に代表されます。
●「海外視察など、ムダな視察は廃止」
　海外視察は、事実上、廃止になったと考えていますが、公務である常任委員会等の視察について今後も問題提起し、改善に努めていきます。わたしの所属する環境福祉常任委員会は、「予算ありき」「視察ありき」の視察をやめ、委員会としての活動を進める中、必要な調査が生じたときには視察も可能といった原点に立ち返り、11月末、現在、視察を実施していません。公務外で政務調査費を用いた会派による視察について北海道や沖縄・九州に偏った視察の一覧表をわたしの責任において2010年1月に作成し公表し、これからも必要性があればその都度公表していきますが、違法性のない限り、実施そのものの是非については直接市民の皆さんのご判断に委ねたいと思います。
●議員報酬や定数を市民が決定する仕組みづくり　
報酬と定数は本来ワンセットで、議会が専門家・有識者や公募市民などで構成する第三者委員会で時間をかけて審議、決定のうえ、議会はその結果を承認する仕組みをつくることを想定し、議会改革検討委員会ならびに同特別委員会の検討事項に挙げてあります。このうち、報酬については2009年の時点では市長による報酬等審議会の開催が前提となっていましたので、既存の同審議会の改善案をまとめ、市長に提出しました。その改善案の趣旨を生かした報酬審議会を開催すれば報酬審議のあり方に公正性・透明性が担保されると考えましたが、提案項目の一部（審議の公開）のみの実現にとどまりました。提案項目はすべて市長権限で実施可能だっただけに悔いが残りました。改善案を完全実施すれば、市民主権のもとでの報酬決定につながるものと考えます。しかし、報酬審議会そのものが開催されなくなったので、わたし本来の提案に立ち返った議論にリセットしなければなりません。

【質問２ー以下の事業（A～D)について、今後如何すべきとお考えですか？】
A　駅西再開発　
[海住からの回答]

都市再開発法に基づく「再開発事業」は成り立ちませんし、画一的な法的枠組みがあるので導入するのは望ましい選択ではありません。前に松阪市が実施しようとした事業は、事業パートナーとしての民間組合も、パートナーとして不適切だったので、わたしは一貫して事業の白紙撤回を求めました。白紙になってよかったと考えています。今後の方向性は、ビオトープのような自然再生型の「ひろばと森」を演出する空間づくりが望ましいと考えています。

B　ベルライン　
[海住からの回答]

ベルラインについても、当時の松阪市は過大に見積もった利用予想を示して事業化を押し進めようとしてきましたので、津市の実績を基に利用予想の実態的な予測を逆提案し、到底、採算ラインには届かないことを、議会で何度も主張しましたが、多数決で事業化が決まりました。現状の津エアポートラインへの委託も、そう長くは持続しないと考えています。松阪市の保有資産（船舶等）を売却し、撤退するしかないと思います。

C ベルファーム　
[海住からの回答]

議員になったとき、すでに建設に着手していましたので、建設の是非には参加していません。ケイ山田氏監修による英国式庭園の建設については追加発注でしたので、審議に参加しました。英国式庭園の建設は文化的背景のない松阪市にとって意味がないとして反対しました。現状は、ケイ山田氏との契約はない状態になっているので、英国式庭園は造り損のような格好になっていますが、ベルファームの施設の一部として指定管理者のほうで有効利用を図ってもらわなければならない。ベルファーム全体については、たんに採算性を求めるだけでなく、農業公園本来のコンセプトに立って、できるだけ多くの市民が「農」と「食」というカテゴリーからの体験学習に参加できるよう裾野の拡大をはかってほしいと思います。

D 総合運動公園　
[海住からの回答]

本来、事業化すべきではなかった大型事業ですが、議員になったときすでに計画用地の大半は市土地開発公社が借金をして買収を済ませていましたので、わたしは、市が同公社から用地を買い取らざるを得ないと判断しました。建設段階となった現状のもとでは、青少年を主体したスポーツの普及に有益となるよう、施設の管理運営を図れるようアイディアを探す必要があると考えます。

【質問３ー政務調査費は、適正であるとお考えですか？]

[海住からの回答]

適正である。
理由　自治体によって極端に高額な政務調査費を用意しているところもあるが、議員一人につき、年３０万円、一か月あたり25,000円で不自由であると感じたことはない。年度末に余った分として１０万円程度返還することもあるが、ギリギリまで使うことがあるので、妥当な額。わたしの場合は、書籍や備品、消耗品の購入や研修参加費にあてることが多いが、ベルラインの経営状態を把握するため帝国データバンクへの調査依頼に充てたこともある。

【質問４ー現在の議員報酬は、適正であるとお考えですか？]
[海住からの回答]

該当なし。
理由　自分は現在の金額を受け取ってもよいだけの仕事をし、それに見合う経験を有していると考えています。だけれど、その評価は第三者が行えばよいという考え方を持っています。わたしはいつでもその決定を受け入れる考えです。そのための制度設計が必要だと考え、議会改革の中で提案しています。また、議会議員は現在の非常勤ではなく、常勤にすべきであると考えています。

【質問５ー現在の議員定数は、適正であるとお考えですか？]
[海住からの回答]

多い。
３０人という規模では全員参加の議論はできない。議論にもっとも適した人数は１０人程度と思われますが、当面１５人～２０人程度とし、段階的に移行していくべきです。

2012年01月20日10:01

カテゴリ: 首長像

水谷元（げん）桑名市長、いまからでも辞職するべきである。

桑名市の水谷元（げん）市長に対する解職請求（リコール）の署名期間はきょう２０日が最終日だが、この前日付けの中日新聞に書かれた特ダネ記事には、もうどうしょうもないな、と、他市のことながら、自治体の首長としてのありように、怒りを通り越して、情けなさを感じた。
きょう、２０日付、朝刊では、各紙が後追いしている。
水谷市長、いまからでも、遅すぎることはない。辞職すべきである。

中日新聞
2012年1月19日 08時03分

桑名市長側に逮捕業者が車庫提供　

写真説明＝水谷市長の親族名義の外車が置かれていた逮捕業者の倉庫＝三重県桑名市で

　競売入札妨害事件で職員らの逮捕が続いた三重県桑名市で、水谷元（げん）市長（５５）側が、親族名義の外車の車庫として、逮捕された業者が所有する倉庫の提供を受けていたことが本紙の取材で分かった。市長側は一時、代金を払っておらず、別の支援業者が事実上、肩代わりしていた。

　関係者の話を総合すると、市長は現在、本人名義の乗用車１台を所有。ほかに親族名義では外車など２台がある。これ以外にも過去に親族名義で外車を購入していた。

　倉庫は、市長の支援業者で、愛知県警に競売入札妨害容疑で当時の社長（５６）＝公判中＝が逮捕された桑名市の工務店が資材保管用に、市街地に所有。２年前から、別の市長後援会員の業者が工務店から借りて賃料を払っていた。ここが、親族名義の外車２台の車庫として使われていた。

　賃料を肩代わりしていた業者も市の工事を請け負っている。

　市長は本紙の取材に文書で回答。「（この業者に倉庫を）共同で借りようと提案した。相手が先行して借りたので、その一部を駐車スペースとして借りた」「応分の負担をたびたび申し出たが、その都度受領してもらえなかった。先般一括して支払った」とした。

　市長の説明では、１台は２０１１年４月ごろ引き揚げ、もう１台は８月ごろに売却。賃料は１台当たり月３千円と計算し、２台で計３３カ月分の約１０万円を払ったという。

　不動産業者などによると、市内の貸倉庫の家賃は月数万～２０万円。現場付近の駐車場は屋根なしで月５千～１万円強で、支払ったとされる額は相場より割安となる。支払い時期は回答がなかった。

　工務店の倉庫を使う前には、さらに別の後援会員業者が市郊外の住宅街に所有する資材置き場を車庫として使っていた。この業者も市発注工事を受注している。市長は、賃料支払いなどは「調べないと分からない」と答えた。

　水谷市長をめぐっては、相次ぐ市の不祥事を受けて市民団体が解職請求（リコール）の署名集めをしている。

　■三重県桑名市の競売入札妨害事件　　市発注の２００９年５月の小学校体育館耐震補強工事の入札をめぐり、非公表の最低制限価格を漏らしたとして、愛知県警が１１年１０月、市の元主幹（５６）＝罰金１００万円、停職６カ月＝と市長の私的運転手（７３）、工務店の当時社長を逮捕。さらに１０年５月の別の耐震化工事入札でも漏えいがあったとして、運転手を再逮捕し、元課長補佐（５２）＝同＝と市長支援業者３人を逮捕した。被告らは名古屋地裁での公判で起訴内容を認めた。検察は、運転手が、市長選で協力している後援業者の求めに応じて、市長の威光を背景に価格を聞き出し、落札させたと主張している。

（中日新聞）

2012年01月19日08:06

カテゴリ: 首長像; 情報公開

大阪市の橋下市長が「「オープン市役所」

大阪市の橋下徹市長が、市役所の全会議を原則公開する仮称「オープン市役所」を目指すということです。
市役所の会議には、さまざまな性質のものがあるので、個人情報を扱うものは除く。
主には、政策決定に至るプロセスを知ることができるようになることがもっとも重要です。従来、意思形成過程という壁にアクセスがはばまれてきた領域です。
わたしの知る限り優れていると思った自治体は、兵庫県三木市の藪本吉秀市長の毎週早朝７時半から行われる庁議（部長会議）の公開。会議の公開だけでなく、議事録はインターネットにも公開されていた。
松阪市にも、以前から政策会議（現在は取締役会）という名の部長会議があったが、実際はほとんど発言がないらしいというのが実態だった。
以前に、松阪市民病院のホスピス（緩和ケア病棟）建設時の高額随意契約について裁判（住民訴訟）を行っていた当時、庁内での意思形成過程の証拠集めとして部長会議の議事録を情報公開請求し、経過を追ったことがある。その経験から、意思決定のプロセスに部長らがいかに責任ある議論、検討を行うことの責任の大きさを痛感したものです。
政策立案及び決定の過程が公開されることで、議論の中身の充実につながることが重要だと思っています。

大阪市役所の全会議を原則公開

大阪市の橋下徹市長は、市役所内での全会議を原則公開し、市民から寄せられた意見、予算の編成過程などを全てホームページで公表する「オープン市役所（仮称）」を進める方針を決めた。

　橋下市長は１９日で就任１か月。この間、大阪府知事当時に実現した改革施策を次々と取り入れており、情報公開分野でも府で取り組んだ手法を導入し、全国の自治体で最高レベルの情報公開を目指す。

　市はこれまでも労組との協議や各種審議会を公開してきたが、情報公開を進める橋下市長の意向を受け、個人情報を取り扱うケースなどを除き、全会議の公開に踏み切る。最高幹部が重要事項を決める「戦略会議」などの重要会議はインターネット中継も実施する。

（2012年1月19日　読売新聞）

2012年01月17日09:31

カテゴリ: 身辺雑記

堀坂山、観音岳、朝の街の風景

夜の雨が堀坂山、観音岳では雪に変わったようですね。うっすらと雪化粧。阪神大震災から１７年目の朝も、街なかは穏やかな美しい朝を迎えることができました。

2012年01月13日07:05

カテゴリ: 地域主権; 市民

４月には市内全地区設置の住民協議会

松阪市長が、平成24年３月末までに、松阪市の４３あるすべての小学校区ごとに立ち上げると期限を設定した住民協議会の設立。中味についての議論よりも枠組みをととのえるのが精一杯という中、期限が近づいたいま、設立準備は各地で追い立てられるように進められている。
一方、行政として住民協議会を意味ある組織としていくための支援策があるのかといえば、方向性が不明確。
そんな中、今年４月には、試行錯誤しながらのスタートとなる。

住民協議会とは、住民自ら将来の地域像を見すえた地域計画を立て、地域課題の解決に当たっていく住民の自治組織。市から交付される財源の使い方について、地域計画に基づいて住民自身が決定に参加するのが最大の特色で、住民が力を合わせ、地域特性に応じたまちづくりにつなげようという仕組みだ。

旧の松阪市内では東部地区の朝見や櫛田、旧・嬉野町の中川、旧・飯南、飯高町では早くから住民組織が動いたが、中心市街地のほうでは動きが鈍かったのが現状だ。すでに４３の地区のうち、２７地区で設立が済んでいる。しかし、松阪市が今年3月末までと期限を決めたことでバタバタと形だけ整え、実態はこれまでの自治会との違いが見えないままという実態は否定できそうにない。

当然、24年度のスタートの時点でも、すでに早くから立ち上がり、さまざまな地域の活動に取り組んでいるところと、設立されたばかりという地域では差が生じよう。
それでも、当面は制度の運用を優先し、試運転を行いつつ、交付金のあり方、行政の支援策の内容について、3年後に予定されている地区市民センターからの行政の撤退と指定管理者制度の導入（民間委託）による住民協議会の拠点づくりを図る中で制度の見直しも行うという。

小学校区に一つを原則とする組織となるだけに、校区の人口の大小によるばらつき、住民間のつながりの濃淡によって組織の性格は異なってくる。それだけに住む地域によって異なる住民サービスの提供が生じるヒズミを避けるため、行政によるサポートが必要となる。
当面、現在のかたちでの地区市民センターを残し、実際の運用を見つつ、3年後の平成27年度には住民協議会自体が現在の地区市民センターの指定管理者となってその場所を活動拠点として活用する一方、地域経営に必要な財源を行政から預かるという方向へと舵を切られつつあるようだ。
　
平成２４年４月からは市内全域で住民協議会がスタートという設定のため、未設立だった地域では中味についての議論よりも、外枠づくりが精一杯という状況の中、かたちが整えられようとしている。

2012年01月12日14:43

カテゴリ: 議会基本条例; 議会改革

松阪市議会の議会基本条例（海住私案）

☆ご当地ナンバーアンケートで選んでいただく図案です。①～④のうち、もっとも良いと思われるものをお選び、右バナーをクリックして投票してください。

松阪市議会議会改革特別委員会が、１月１０日に開催した作業部会に議会基本条例に向けた海住私案を提出しました。

資料
提出者　海住恒幸　

松阪市議会基本条例案

第１章　総則
（目的）
第１条本条例は、自治体の最終の意思決定機関である議会の活動原則及び、議会と市民、市長等執行機関との関係を明らかにすることによって、市民の負託に応え、市民が納得する地方自治の実現に寄与することを目的とする。

（通年議会）
第２条議会は、前条の目的を達成するため、年間を通して活動する運営形態（通年議会）をとることを別途定める。

（議決事件の拡大）
第３条●●●●

（定義）→削除

第２章　開かれた議会
第１節　市民にわかりやすい議会
（市民にわかりやすい議会運営）
第４条　議会は、市民につねにわかりやすい議会運営に努めるものとする。

（議会からの情報発信）
第５条議会はすべての会議を公開することを原則とする。
２　議会は、議会広報紙やインターネットのほかケーブルテレビ等を通し、議会に関する情報発信の拡充に努めるものとする。

（議決結果の公表）
第６条議会は、議案等に対する議員の賛否を議会広報紙及びインターネットにおいて公表する。

第２節　市民が参加しやすい議会
（市民意見交換会の開催）
第７条議会は、議会意思決定に市民的意思を反映していくため、市政一般の課題について積極的に市民と意見交換する場を設けるものとする。
※「意見交換会（聴取会）」と、議案に対する市民の意見を求める「公聴会」とを区別する必要性あり。

（請願者および陳情者の説明機会の確保）
第８条　請願者および陳情者は、当該常任委員会において請願及び陳情について説明し、質問に答えることができるものとする。
※追加＝検討事項で議論しながら欠落している。

（公聴会制度の活用）
第９条　常任委員会は、地方自治法第１０９条第５項及び松阪市議会委員会条例７１条に基く公聴会を積極的に開催し、予算その他重要議案、請願・陳情等に関する市民の意見を審査に生かすものとする。
２　市民は、議案、請願・陳情等について当該委員会に対し公聴会の開催を求めることができるものとする。
３　公聴会の開催の可否については委員長の意見の提出に基づいて議長が了承することによって決定するものとする。※ほんとうは無いほうがよいと思う規定だが、現行の委員会条例の主旨に基づいた記載

(参考人制度の積極的活用)
第１０条　常任委員会は、地方自治法第１０９条第６項及び松阪市議会委員会条例７７条に基き、松阪市の事務に関する調査または審査のため参考人の出頭を求めることのできる制度を積極的に活用するものとする。
　
＊会津若松市の事例として、「市民参加ツールのメニュー化を図り、一覧性を高めるとともに、まずは法定の既存のメニューを十分活用したうえで、市議会独自のメニュー（意見交換会など）を創設すべき」との意見があり、法定メニューを盛り込んだ」（「議会からの政策形成」６２ページ）とある。

（議会報告会の開催）
第１１条　議会の結果に対する市民への説明責任を果たすため、議会として地域に出向き、報告会を開催するものとする。

第３章公平公正な議会運営
第１節　公平、公正な議会運営
（議会の活動原則）
第１２条　自治体の最終の意思決定機関である議会の役割と責任を果たすため、議会はすべての議員に公平に発言する権利を与え、合議において公正に評価することを議会の活動の原則とする。
２　議長は、議員が自由かっ達な議論が行えるよう、公平公正な議会運営に努めなければならない。
３　特別委員会等の委員選任については、全議員が公平、公正に選任されるよう努める。

※削除「審議会委員への就任辞退　第８条　」について
この部分は、条例ではなく、申し合わせで対応可能として削除。主旨は、議会運営を内容とする第３章ではなく、「第４章　適切な行政の監視、評価」の中に位置付けることが望ましい。

第２節議会運営の透明化
（立候補制による正副議長選挙）
第１３条　正副議長選挙は、立候補制とし、正副議長になろうとする者は、所信を表明するとともに、議員からの質問あれば答えなければならない。

（会派）
第１４条　●●●●

第４章市長等執行機関に対する適切な監視、評価
※「行政」という呼称は、抽象的で不適切なので「市長等執行機関」とする。
第１節　執行機関との緊張関係の確保　※「適切な行政運営」を削除し、「執行機関」と改める

（市長等執行機関への出席要請）
第１５条　議会は、会議に必要なときに限り、市長等執行機関に出席を要請することができる。

（執行機関への反問権・反論権の付与）
第１６条　議会の会議に出席を求められた市長ないしは説明員は、質問や質疑等、議員の発言に反問ないしは反論ができる。

（政策情報の開示と説明）
第１７条　●●●●

（予算、決算の説明会の開催）
第１８条　●●●●

（審議会等の資料開示）
第１９条　議会は、市長の諮問機関である審議会等の開催及び審議経過や内容に関し、必要な情報の開示を求めることができる。
２　議会は、二元代表の立場から、市長等の諮問機関に原則として、議員を市長より委嘱を受ける委員としては参加させないものとする。
※「議会運営」ではなく、「執行機関に対する監視・評価」の分野に属すと考えられる。
※「委員会」という呼称は、議会の委員会と紛らわしいので「審議会等」という呼称に包括する
※「事前周知」は当たり前すぎるので「審議会等の開催」という中に含ませる。

（全員協議会、委員会協議会）
第２０条　●●●

（文書質問制度）
第２１条　●●●●

第５章　市民本位の政策立案、提言
（議員間討議）
第２２条　議員は、議員、市長、市民から提出された議案、請願等の審査にあたって、多様な市民の視点を反映できるよう、論点や争点（対立点）を明確にし、議会意思（合意）形成のため、活発な議員間討議に努めなければならない。
２　議員間討議は、本会議、常任委員会、特別委員会、その他委員会、政策討論会(21条より前に頭出ししてよいか？)、検討会（２４条より先出ししてよいか？）、全員協議会等、議会のすべての会議において実施できる。
３　議員ならびに会派、委員会は、市民本位の政策を立案したり、市長への提言を活発に行うため、政策条例、意見書を積極的に提案し、議員間討議のうえ合意形成に努めなければならない。

（政策討論会の開催）
第２３条　議会は、市民本位の政策立案や提言等のため、政策討論会を開催することができる。
２　政策討論会は、市政に関する重要政策や課題、争点、議員ないしは会派、市民から申し出のあった中から議長が承認したテーマを選んで開催するものとする。
３　前２項は、自由かっ達な議員間討議によるものとし、議員間の合意形成を図る場として積極的に活用できる。

（検討会の設置）
第２４条　前条、政策討論会に挙がったテーマ等で、継続して議会で検討していく必要のあるテーマは、検討期限を決め、議員によって構成する検討会を設置することができるものとする。
２　政策討論会に挙がらなかったテーマでも議会が必要と認めたテーマを検討することができるものとする。
３　検討会は複数のテーマにわたってそれぞれ設置することができるものとする。
４　前３項の検討期限は、延長することができるものとする。

（調査機関の設置）
第２５条　議会は、市政に関する重要政策や課題についての調査を必要と判断したとき、外部の有識者らで構成する調査機関を設置することができるものとする。
２　第１項の調査機関に、議員を加えることができる。
＊（付属機関の設置）に関して
三重県議会は、付属機関を「議会活動（報酬、定数等々）に関する審査・諮問・調査の機関と位置付けているように、「付属機関」とはあくまでも議会の在り方にかかわる分野に特化される機関であるので、第５章よりも第７章に移すことがふさわしい。
付属機関に代わって、第５章に位置付けるのは「調査機関」「検討会」がふさわしい。

第６章　議会力の強化　※「議会」と「議員」は区別するべき。
（議員定数・報酬）
第２６条　二元代表を担う議会が適正な議会活動を行うため、その活動にふさわしい議員定数と報酬は、市民的協議を経て、決定するものとする。

（議会費の確保）
第２７条　適正な議会活動を行うため、議員自身が議会費の適正な執行に努めるとともに、必要な議会費を十分に精査のうえ確保に努める。
２　議会は、議会費の確保ならびに執行状態に関し、市民に対する説明責任を負う。

（議会改革の推進）
第２８条　議会は、議員自身により不断に議会改革を推進していくための組織を随時設置できるものとする。

（事務局体制）
第２９条　議会及び議員の活動を支援するため、調査、法務等の事務局機能の充実に努めるものとする。

（　付属機関の設置　　）※（付属機関の設置）と（議会改革の推進）は関連づけられる。
第３０条　議会は、議会力強化や議会活動に関し、学識を有する者や専門家等で構成する付属機関を設置し、議会と協働して調査・研究を実施することができるものとする。

第７章　議員力の強化
(政務調査費の適正な支出と公開)
第３１条　●●●●

（議会図書室の充実と活用）
第３２条　●●●●
２　議会図書室は、一般の利用にも資するものとする。

（議員研修会の充実）
第３３条　？？？？？

第８章　議員倫理
第３４条　議員は、その地位にふさわしい倫理の保持に努めるため、別途、条例で定める。

2012年01月10日23:48

カテゴリ: アンケート

ブログ新アンケート（ご当地ナンバープレート）

松阪市は、２月１日から１か月間、原付などのオリジナルナンバープレートのデザインを決めるための市民投票を予定しています。候補は写真の４つの図案です。
デザイン候補①（ちゃちゃも）、デザイン候補②（松阪牛横顔）、デザイン候補③（松阪牛の顔枠）、デザイン候補④（２頭の松阪牛の顔）の４点のうち、あなたならどれが一番だと思いますか。
右のバナーのアンケートの回答の選択肢のところをクリックしてください。
（当ブログのアンケートと市民投票はなにも関係がないことをご了解ください）。

2012年01月10日23:00

カテゴリ: アンケート

前回アンケートの集計

質問　
.「構想日本」の事業仕分けの委託費は２００万円です。来年も２００万円支払って今年と同じ事業仕分けをすることに賛成ですか？

回答
賛成 58%
反対 42%
total 88 votes

投票した人のコメント
賛成
本来は議会の仕事ですが、議会ができていないのですから
賛成
議会が反対していないのでは？

賛成
構想日本に反対運動を起こしたりする議員や市民もいなそうなので続けましょう！

賛成
もう少し民度が高まれば、いつまでもする必要はない。

賛成
２００万以上の事業が廃止になれば黒字になります。

反対
議会が真に機能すれば仕分けは必要ないと考えます。

賛成
２００万円が高いと言われるならなら議員報酬をカットして回せばいいと思います。

賛成
市民判定人だけでは頼りなく感じたため。

反対
この質問の仕方は少々疑問がありますが・・・

賛成
市民に注目してもらうならこのような方々に依頼するのもひとつの手段かと？

賛成
構想日本にかわる仕分け方法が示されていません。反対なら誰でもできます。代替案を！

反対
コーディネーターと仕分け人が同じ構想日本同士で仲間意識の論理で進める

賛成
１年目みたいに市民仕分け人を公募で選んで構想日本メンバーに加えるべき。

反対
返事がいい加減なのは行政官が「構想日本」を評価していないとも理解できる

賛成
一般市民の知識ではたった２回の仕分けでは判断できません。何か資料あれば見たいです

賛成
構想日本の人の資質や態度に問題がある？金額は妥当と思う。

賛成
構想日本に委託している過半数の自治体がやめるまでは続ければいいのでは？

賛成
委託費が悪いのか？構想日本の仕分けが悪いのか？特に反対理由はないので賛成。

賛成
何でも反対するのは簡単。代替案が出せないので賛成にしておきます。

賛成
もう１年やって市民の反応を市側が聞くべき。事業仕分けを知らない市民も多いはず。

反対
仕分けの手法を知るには、1回で充分。他力本願では松阪は変われません。

賛成
一部議員に無駄な報酬を支払っているなら２００万円は安い。議員がもっと働くべき！

反対
市民の利害がぶつかる事案にこそ第3者的な仕分けが必要では?

賛成
金額が高いか安いかはわかりませんが構想日本に仕分けしてもらうのは条件付きで賛成。

反対
構想日本の質問に理由のパーセントを要求するが、逆に構想日本の必要性の割合を明示

賛成
消極的賛成。観光協会補助金に比べれば・・・。

反対
金額の問題でなく、単なるパフォーマンスショーにしか見えない、内容知って腹が立った

反対
市議30名は何のためにいるの？、市議はなめられているんですよ。

反対
構想日本は勘違いしている。新たな特権階級になっている。構想日本の思い上がり。

2012年01月04日18:55

カテゴリ: 議会基本条例; 議会改革

仕事始めは、議会基本条例

仕事始めは、議会基本条例の私案作り。年末から取り組んでいますが、きょう、久しぶりに取り組みました。
最近、松阪市議会の議会改革特別委員会の作業部会での議論に、昨年秋以降、手詰まり感がありましたが、いま書き上げている事柄を部会員のみなさんと議論するとき、一気に突破口が開けるような気がします。
１０日に部会がありますので、そのための資料として、とりあえず、明日中に議会事務局の法制担当に提出する必要があります。

2012年01月01日01:25

カテゴリ: 身辺雑記

2012年元日

太鼓演奏の威勢の良い響きの中、松阪神社の森は、大勢の年越し参りの人々でにぎわいました。

2011年12月31日22:32

カテゴリ: 原発

原発報道

リンク: 朝日新聞原発報道で軌道修正？「科学的な知見」にも目を向ける連載 - 速報：@niftyニュース.

2011年12月28日14:07

カテゴリ: 議会基本条例; 議会改革

松阪市議会の議会基本条例づくり

来年9月の制定を目指している、松阪市議会の議会基本条例の条文のうち、前回と前々回の作業部会で議論をした第５章「市民本位の政策立案、提言」の条文づくり（私案作り）に、着手しています。
26日の作業部会後、部会での議論のときからひっかかりを覚えていた部分を中心に整理してきたが、けさから一気に集中して取り組むことができた気がします。
ここのところがうまくいけば、あとの部分に、勢いに乗れると思います。
議会改革特別委員会の作業部会は、年明け後、1月１０日午後１時に開催されます。
４日の仕事初めの日には主要部分にわたる条文の私案を提出したいと思っています。

2011年12月27日06:50

カテゴリ: 首長像; 議会

“学級崩壊”の津市議会　津市長、やんわり批判

三重県の県庁所在地である津市の市議会が“学級崩壊”に近い状態にある。
これには、官僚出身で、日頃、おとなしめの前葉泰幸市長ですら、「空転はあったように思う」「オープンな議会という印象だが、正直、時間がもったいないと感じる。円滑な議会運営をしてもらえたら」（朝日新聞）と、２６日の定例記者会見で述べたと、けさの新聞に載っていた。

同市議会では、自民党市議団の議員の一般質問中に休憩が繰り返され、延々、一人の議員の質問が終了するまでに３日間を要したり、計９人の議員に対する処分要求が出されたりと、混乱。
議会では、会議の収拾がつかないと休憩をはさんだ調整が繰り返され、閉会が午前２時１０分となるなど混乱。その間、再開のめどは立たないため、市幹部ら職員も待機した。

前葉市長は、「市民へのサービスをしなければならない職員が深夜まで議会にいて、翌朝頭がはっきりしないというのは良くない」（伊勢新聞）とも述べたという。

6月定例会でも、法律が想定していない副市長や総務部長、議長、議運委員長らに対する不信任案も次々と提出されるなど、収拾が付けられずにいる。

会議が始まっては調整のため休憩し、再開はいつになるのか、終わりはいつになるのかわからない会議運営上の学級崩壊にたとえるのが適切に見える“無政府”状態は津市議会の名物になるのだろうか。

〈関連記事〉
伊勢新聞

2011年12月25日09:54

カテゴリ: 議会基本条例; 議会改革

今年最後の議会改革作業部会

あす２６日は、今年最後の議会改革特別委員会の作業部会。
3月には、議会基本条例の一次素案を作成し、市民との意見交換会を予定している。
このスケジュールを目途に、条例案に盛り込む骨格のところの議論が中心となる。
１０人で構成される部会は２つの班に分けてあり、わたしの属する班では議員間討議と政策討論会の位置付け部分が議論の中心となっている。
そこで、あらためて全国の先進例の関連部分についてけさから比較研究をしている。
213自治ネット公開講座 024

2006年（平成18年）に北海道・栗山町が全国初の基本条例、続いて三重県議会が都道府県としては全国初の基本条例を施行。特に、このふたつの自治体議会に関しては、制定当時中心的に関わった議長、議員、事務局長らからも直に話を聴いたり、シンポジウムに参加したり開催したりしてきた。

その後、全国各地、三重県内においても伊賀、四日市、亀山、鳥羽の各市にこの条例が出来たほど一般化しているが、条文を書くのは他を真似ればすぐにでも出来てしまう。
いま、あらてめて、三重県議会の基本条例に目を通した。各地の条例に目を通して、その類似性にげんなりした中だったにもかかわらず、三重県議会のそれを新鮮なものと感じた。
当時の作り手が、先進事例なき中から、三重県議会の求める議会像を明確に打ち出していたからだろう。あらためて学ぶべきことがある。
重要なのは作ることではなく活用すること。そのためには、どのような議会にしたいから、どのように機能させるかを想定するから、この条文が必要だということを部会員一人ひとりが認識することが必要だ。議会改革を実践して、実践の成果を条例に織り込んでいくこと。使い方を想定して条文を作っていくこと。そのために、逐条解説作りも欠かせない。

日本では１９４７年（昭和２２年）に地方自治法ができたのを受け、各自治体議会で会議規則、委員会条例を作り、特に委員会条例においては公聴会制度や参考人制度、委員会提案の議案提案権などを盛り込むなど、革命的に抜本的な議会改革を導入しておきながら“死蔵”してきた歴史がある。
いくら、いい条例を持っても、それぞれの議会の議員がそれを使いこなさなければまったく意味がない。
あえて言うならば、今日、各地で花盛りの議会基本基本条例などなくても、地方自治法と各議会の委員会条例を十二分に活用しさえすれば議会はきちんと機能する。それを機能させずにきたのが、1947年以来、６０余年の地方議会の歩みである。
せっかく、議会基本条例を作っても、この歴史を繰り返してはなんの意味も持たない。
そうはさせないための議論の必要性を、作業部会での検討作業を通して痛感している。

そもそも、基本条例は、それらのアプリケーションを機能させるためのOS（基本ソフト）である。
議会を位置付ける条例に委員会条例はあっても議会全体の条例はこれまで存在せず、地方自治法の下位にはいきなり会議規則しか存在しなかった不備を改め、再構築するものでもある。
わたしは、基本条例づくりを1947年以来の大改革であると位置付けている。

2011年12月22日05:53

カテゴリ: 首長像; 議会

「うその説明を繰り返された市議会」（伊勢市）

伊勢市議会は21日、鈴木健一市長の辞職勧告案は賛成少数で否決、問責決議は可決。
市長給料、３か月間無給を可決。

朝日新聞は、こう解説している。
「伊勢市の副市長問題に幕が下ろされる。選考に『私情』が働いたのでは、との疑惑は晴れぬまま、うその説明を繰り返された市議会は、鈴木健一市長の続投を認め、12月定例会を閉じた」。

伊勢神宮・内宮周辺の無料駐車場を有料（１時間１０００円）にするという市長提案はどうなったのだろう。

2011年12月21日06:35

カテゴリ: 首長像; 議会

三重県内の首長、議会に“異例”続発

名古屋市や鹿児島県阿久根市に端を発して、昨年来、地方自治体の長と議会のありようが問われてきたが、この秋以降、三重県内の自治体でもさまざまなカタチでちょっと異例な事態が進行している。

桑名市では、市長の私設秘書兼運転手の入札妨害事件で市長の解職請求（リコール）に向けた署名運動の手続きが始まった。21日付伊勢新聞には「毎年逮捕者、混乱の市政」の記事。
伊勢市では、公募副市長の選任をめぐって市長の「個」「個」関係が問われ、市長は自らに科そうとした「減給」案を撤回、「無給」案を提案するということだが、議会からは市長に対する辞職勧告案が出ると報道（21日付・伊勢新聞）されている。
熊野市では副市長の自宅が、市発注工事の指名業者の事務所となっているとの報道があった。

津市議会は異例ずくめの展開。議員によって議員９人に処分要求が出されるなど空転（２０日付・伊勢新聞）。

こんな中、東海唯一の1年生女性市長の鈴鹿市では、副市長に市OB（元総務部長、議会事務局長で、現・水道事業管理者）を起用することに議会が同意。このオーソドックスさがいまや珍しい。

もちろん、よそから見れば、松阪市長のような存在がいちばん珍しいというか、“変わっている”存在であるのかもしれないが・・・。

2011年12月17日08:16

カテゴリ: 文化; まち・街中・まちづくり

長谷川邸、松阪市に寄贈

松阪市長が、所有者より、かねてから寄贈の打診のあった長谷川邸の寄贈の受け入れを決めたようですね。
今年の夏に打診があり、9月補正で活用についての検討費を予算化。
「活用なくして、１００％寄贈の受け入れ無し」と宣言。議会での質問に対しても明言を避けてきた。
並行して、検討委員会を立ち上げ、市民フォーラムを開催してきた。

2011年12月16日10:17

カテゴリ: 原発

木下黄太氏の講演

松阪市長の東日本大震災被災地の「がれき受け入れ」に関する発言があったことで原発と放射能汚染の問題への市民の関心が高まっている中、福島原発事故による全国の放射能汚染の現状把握に取り組んでいるジャーナリスト、木下黄太氏を講師に招いた講演会が、市内で開催された。原発汚染への関心は特に若い人に高く、満席となった会場の大半はインターネット世代と見られる。松阪市内ばかりか、県内各地からの参加があったようだ。
三重県内２０～３０地点で土壌調査を実施したという木下氏は、「検出された放射能は、１㎏あたり数ベクレルから、高いところで２０ベクレルのレベル。４０～５０ベクレルを想定していたが、それより低かった。三重県では普通に生活していて健康被害は出ない」と独自の分析結果を述べた。
こうした単位で示さなければならないことが放射能の問題がわかりにくい原因の一つだが、木下氏は放射能とは「花粉や砂粒のようなもの」であるとたとえた。だから風に吹かれて飛ぶし、山があれば山すそに落ち、風のたまりやすいところにたまる。花粉にたとえれば、雨どいや軒下にたまりよいというイメージも理解しやすい。三重県でもっと高いレベルの放射能が検出されるのではないかとの想定は、三重県は東側が海に面し、西に鈴鹿山脈や、紀伊半島の芯の部分となる台高山系が控えている地形によるものだろう。
木下氏によると、１９８０年代のチェルノブイリ事故以降のヨーロッパの放射能値は、フランスで３０ベクレル、旧・西ドイツで９０ベクレル、イタリアで１００ベクレルという数値で、「３・１１」以前の日本で最も高いところで東海村の６０ベクレルだったという。こうした数値から見ても三重は低いレベルだという指摘だ。
こうした数値を押さえたうえで木下氏は、首都圏の汚染レベルに言及した。
東京・新宿でのセシウム１３７の検出値は、もともと２ベクレルであったのに、現状では７９０ベクレル。チェルノブイリに近いキエフが４６０～４７０であるのに対し、きわめて高い値を示している。霞が関の経済産業省前の植え込みでは10,000ベクレル、世田谷区では５５０ベクレル、大田区では1,300ベクレルで、２３区の平均は６００～８００ベクレルという。都内５６か所で実施した調査では４６０ベクレルが平均だという。
「東京はキエフ並みか、キエフより少し上」と、木下氏。
２３区における調査と都内全体での数値に差があるように、江東区など東部で高く、２３区外が多い西部で低いためだろう。
木下氏は千葉県の柏市や我孫子市、松戸市、神奈川県の東部、群馬県や栃木県の山際でも高い数値が出ているという。
こうした数値をもとに放射能汚染の状況をみると、関東から西へは伊豆半島などが障壁となるなど、日本列島の地形で影響が左右されるようだ。
木下氏が結論的に述べたのは、「がれきを受け入れることはそれほど重要なことではない。安全なエリアに住む人にできることは、市民を受け入れることだ。そして、安全な農作物を提供することだ。本当に支援するとはどういうことかを考えるべき」ということだった。

木下氏の講演の内容についてはどこまで信じたらよいのか、信じるとすれば日本の首都圏はどうなってしまうのか、深く知らないといけないと思っています。
たまたま、講演の翌日、時事通信が配信したニュースにこんなのがありました。

2011年12月13日(火) 時事通信　

芝生養生シートから９万ベクレル＝セシウム、基準１０倍超ー東京・杉並
東京都杉並区は１３日、区立堀之内小学校で、校庭に敷いていた芝生の養生シートから、１キロ当たり９万６００ベクレルの放射性セシウムを検出したことを明らかにした。
　国が焼却灰の埋め立て基準として定めている「１キロ当たり８０００ベクレル以下」を１０倍以上上回っている。区が環境省に問い合わせたところ、同省は「シート１キロに対し他の廃棄物１トンを混ぜれば希釈され、埋め立て基準を下回ることは可能」と回答。区は焼却処分する方向で検討する。
　堀之内小では今年１月から、校庭の芝生を霜から守るため夜間にシートをかけていたが、３月１８日から４月６日までは１日中敷いたままだった。その後は体育館の脇にシートを積み、現在は区の施設内で保管している。
　区は「シートを広げた状態の空間放射線量は地上１センチで０．１０マイクロシーベルトで、区内の他の地域での測定値と同じ水準にあり、児童の健康への影響はない」（危機管理対策課）としている。　

2011年12月14日07:05

カテゴリ: 首長像; 議会

きょうの伊勢新聞をindex式に　三重県内の首長と議会の動き

1ページ　　
「やめるわけではない」　「知事、来年度の公開仕分けで」　
　　鈴木英敬知事が、今年初めて実施した公開仕分けについて、「やめると決めたわけではない。意思決定過程途中」と。構想日本に委托するのをやめるというならおおいに結構。三重県庁職員の公務員力と、三重県民の市民力を結集すれば、構想日本の仕事レベルを凌ぐことは難しいことではない。もっと、いいものが出来そうだ。しかし、公開か非公開かというのは、検討し始めた時点でアウト。ブレと言われても、一貫性がないと言われても仕方がない。

２ページ
「『陰の市長』、政治パーティに同席」「伊勢市長、癒着を否定」
伊勢市議会一般質問で、副市長公募問題に関する伊勢新聞掲載記事について質問。あえてコメントはしませんが、きょうの記事については、市長のことより、議会のことのほうに関心を持ってしまいました。

１４ページ
「ホンダ『N BOX」披露』」「鈴鹿　末松市長、知事夫人も祝う」
鈴鹿市の末松則子市長、鈴木英敬知事夫人のアテネ五輪ゴールドメダリスト（シンクロナイズドスイミング）武田美保氏と記念写真の図入り。

１５ページ
「市長を追及、『モラルを欠く』」「稲森議員の発言めぐり　３氏、取り消しを求める　伊賀市議会」
字面からは状況把握はできないが、記事によれば、「市長の政治責任を追及したことは『モラルに欠ける行動だ』として市議会での発言の取り消しと、議長による指導を求める申し入れ書が、3人の議員から議長に提出された由？？？？　記事は「あまりにも軽々な発言で議会人のモラルに欠ける。議会全体への悪影響を及ぼしかねず、行政との関係がぎくしゃくする可能性にある」。問題とされる発言は、稲森議員が市長に、駅前再開発問題出市長に「政治責任をどう取るのか」と聞いた部分。申し入れをした議員は「もう少し発言の仕方を考えてほしいと考え、指導を求めた」。

三重県内の首長、議会に関する１３日の動きを拾ってみました。
これ以外に、末松・鈴鹿市長が“仕事”で記者会見している写真と記事もありましたが、フツウすぎてボツにしました（他の市長なら、市長の写真入りのニュースにする必要のない内容）

ちょっと首をひねりたくなる話ばかり拾ってみました。

2011年12月13日23:51

カテゴリ

芝生養生シートから９万ベクレル＝セシウム、基準１０倍超―東京・杉並

2011年12月13日(火) 時事通信
　東京都杉並区は１３日、区立堀之内小学校で、校庭に敷いていた芝生の養生シートから、１キロ当たり９万６００ベクレルの放射性セシウムを検出したことを明らかにした。
　国が焼却灰の埋め立て基準として定めている「１キロ当たり８０００ベクレル以下」を１０倍以上上回っている。区が環境省に問い合わせたところ、同省は「シート１キロに対し他の廃棄物１トンを混ぜれば希釈され、埋め立て基準を下回ることは可能」と回答。区は焼却処分する方向で検討する。
　堀之内小では今年１月から、校庭の芝生を霜から守るため夜間にシートをかけていたが、３月１８日から４月６日までは１日中敷いたままだった。その後は体育館の脇にシートを積み、現在は区の施設内で保管している。
　区は「シートを広げた状態の空間放射線量は地上１センチで０．１０マイクロシーベルトで、区内の他の地域での測定値と同じ水準にあり、児童の健康への影響はない」（危機管理対策課）としている。　

2011年12月13日16:15

カテゴリ: 議会改革

議会改革作業部会日誌

松阪市議会議会改革特別委員会の第１６回作業部会が、12日、行われました。
午前と午後、１０人の部会員を２つの班に分けてのワーキング。
わたしの所属する班は、議会基本条例の中に盛り込む、議員間討論と政策討論会の条文骨子を中心に議論。わたしは、議論を逐一、パソコンにメモ入力する係を務めました。

この日の議論に向けて、各人から腹案を資料にまとめ提出。
４つ（３つの会派と海住）の資料が出されました。

班では、各資料を提出した人がそれぞれの資料について説明。
最大会派から、これまでの議論をまとめた文章を章・節・条に落とし込んだ「私案」が提出されたので、これをたたき台とさせていただきました。

別の班は、いきなり条文の推敲作業に入ったようですが、こちらの班では議員間討論を審議プロセスの中にどう制度化して、実効性あるものとしていくかを詰める、一見、遠回りの議論に多くの時間を費やしました。
この部分が、今回の議会改革のコアだと思っています。

それぞれ、持ち帰り、次回には制度設計という裏打ちのある条文として素案を提出し、あらためて議論することになると思います。
けさ、議員間討論と政策討論会等々を連動できる制度設計がひらめきましたので、２６日にはしっかりとした完成品を提出したいと思います。

次回は、クリスマスの翌日の２６日午後１時から。今回、傍聴者がゼロだったので、次回は多くの傍聴者に見守られながら議論を詰めたいと思います。
公開されていますので、通常の委員会傍聴手続きに従ってご入場ください。

2011年12月11日09:34

カテゴリ: まち・街中・まちづくり

松阪　御城番屋敷土蔵蔵開き記念「金重元郎作陶展」

＝三重県指定文化財の土蔵（松阪市殿町）
江戸時代末期の１８６３年に、松坂城警護に付く紀州藩士のための長屋として松坂城前に建築された国重文「御城番長屋」の一角に、三重県指定文化財の土蔵があります。その土蔵は現在、建築家や写真家らのアトリエやギャラリーとして活用されようとしています。

そんな活用方法の一環で、土蔵内で、「松阪　御城番屋敷土蔵蔵開き記念」と銘打った「金重元郎作陶展」が１０日から開催されています。

金重元郎さんは、岡山県備前市の出身。企業勤務をへたのち、2001年に作家デビュー。三重県に移り、美杉村（現・津市美杉町）に移り、築窯。2004年に初の個展を開いたのち、各地で個展を開催されています。

☆年内は12月２６日まで、来年は1月7日～３０日。
いずれもこの期間内の土・日・月の午前１１時～午後４時に開催。

2011年12月11日08:12

カテゴリ: 身辺雑記

皆既月食のスナップ写真をfacebookのアルバムに公開しました

facebookのほうに、刻々と変化していく皆既月食の様子をアルバムにしました。
facebookに登録されていない方にも公開されていますのでご覧くだされば幸いです。
わたしは天体写真を撮ったことはありませんし、小さなデジカメによるスナップですこと、ご了承のうえ、お願いします（なかには、手ぶれで月が２つに見える「１Q８４」のようなシーンもあります）。
ここをクリックすればfacebookのアルバムをご覧いただけます。

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