2007年02月17日

【労働ビックバン 枩策決定プロセス

週間エコノミスト07/01/30 1947年に労働基準法が制定され60年が経ちました。今国会で「60年に1度」の労働法制の大改革が行われようとしています。柳沢・厚生労働相は年初から「2007年は労働法制、労働国会の年になる」と抱負を語っており、今国会を労働国会と位置付けています。

 しかし、世間ではホワイトカラー・エグゼンプションのみ話題に上り、それに対する批判が相次ぎましたが、その他の法案に対する説明が足りず改革の全体像が見えてきません。労働法制の大改革は、我々の暮らしに直結した大きな問題です。

 そこで、当ブログ【KAZUHIRO.SWIM】ではこれから3回に渡り『労働ビックバン』を取り上げます。(*一応3回の予定ですが、もう少し増やして書くかもしれません)

第1回:政策決定プロセス(今回)
第2回:格差社会について(予定)
第3回:個別論点と私の見解(予定)


 今日のエントリーでは、労働ビックバンシリーズの1回目として、改正・新設を予定している労働法制を示し、これらの決定方法を説明します。
1・改正および新設が予定される法律

労使の立場 左図は、主な利害関係者である労働者と使用者の基本的なスタンスを表わしたものです。労働者側(連合など)は規制強化を望み、使用者側(経団連など)は規制緩和を求めています。

 最近は労働市場の規制緩和の流れが強くなり、その面での改正がなされていました。例えば、男女雇用機会均等法が改正され女性の残業規制が撤廃されたり、労働派遣法が改正されほとんどの業務に派遣社員が使えるようになったりしました。今までの改正はどちらかといえば使用者側の要望に応えたもので、その結果、派遣労働者・パート・アルバイトなどの非正規労働者が増え、所得格差が広がったとの統計データも出ています。
(所得格差の問題は第2回で詳しく論じる予定です)

 図では「労働者」「規制強化」の方が重く、下に傾いていますね。そうです。今国会で予定されている労働法制の改革案は、労働者側の立場に立った労働市場の規制強化策が多く用意されているのが特徴です。

]働契約法(新設):労働契約ルールの明示
∀働基準法(改正)
パート労働法(改正):擬似パートの差別待遇の禁止
ず把稍其睨(改正):ワーキングプアに配慮
ジ柩冓欷泳(改正):雇用保険料の引き下げ
Ω柩兮从法(改正):フリーター、ニートの雇用確保
Ц生年金保険法(改正):パートの厚生年金適用拡大

 で示したのが、労働者側に立った法案です。で示した∀働基準法改正は、内容が2つあり、ひとつは経営者側に立った「ホワイトカラー・エグゼンプション」(今回は見送り)で、もうひとつは労働者側に立った「残業代の割増賃金率の引き上げ」です。これらの法案については、このシリーズの第3回で論じます。


2・労働法制の決め方

 それでは、こういった労働法制はどのような手続で決められるのでしょうか。労働法制を知る上で参考になると思いますので、以下図を使って政策決定プロセスを説明します。

2-1 労働政策審議会が国会提出
労働法制決定システム 左図のように法案を国会に提出するのは「労働政策審議会」です。労働政策審議会は厚生労働大臣の諮問機関で、内閣で閣議決定された法案を審議し、国会に提出します。その後は国会での審議になりますが、国会提出前の労働政策審議会での審議が重要なポイントになっています。
次の図をご覧ください。

労働政策審議会 なぜ、労働政策審議会での審議が重要かといいますと、ILO(国際労働機関)が経営者側、労働者側、政府の3者対話による合意形成の促進を最重視しているからです。
 ILOは第一次世界大戦後の1919年に、国際連盟と同時に設立されました。労働立法や適正な労働時間、賃金、労働者の保健、衛生に関する勧告や指導を中心に活動しており日本も設立時から加盟しています。

 労働政策審議会の人員構成は労働者、使用者、公益の3者が同数の10名ずつからなり、ILOの精神に合致した機関となっています。形式的には、対立関係にある労使が平等にものが言える体制が保障されています。「公益代表」は主に学者、「労働者代表」は労働組合の役員、「使用者代表」は経営者や経済団体役員といった構成です。なお、すべてのメンバーを知りたい方はここをクリックしてください。

2-2 内閣への政策提言は、経済界側の答申による
内閣への政策提言 労働政策審議会での審議が形式上重要である事を上で論じましたが、それなら何故、最近の制度改正で経営者の論理だけが先行した規制緩和策ばかりが成立したのでしょうか。

 これには3つ要因があると思います。

 第1に、労働政策審議会には労働者代表と使用者代表以外に「公益」の代表10名が存在し、この10名はほとんどが学者であることがあげられます。学者は労働市場の規制緩和論者が大多数ですので「使用者」側に立つと思われます。

 第2に、労働組合の力が年々落ちていることがあげられます。最盛期には5割を超えた組合の組織率は今では18.2%(2006年の推定値、労働組合の組織率参照)まで落ち込んでいます。また、正社員でないため組合に参加できない非正規雇用の労働者が増えていることも問題で、組合がすべての労働者の代弁者とは言えなくなってきました。
 
 第3に、労働政策審議会で審議する法案自体が企業よりになっていることがあげられます。労働政策審議会では内閣で閣議決定された法案を審議するわけですが、その経路は図のように経済界の要望が色濃く反映されるシステムになっています。

2-3 与党の労働法制への関与
与党の労働法制への関与 最近になって急に自民党の後藤田正純氏と公明党の坂口力氏をテレビで見かける様になりました。彼らは図にあるように自民党、公明党の代表者として政府を牽制する役割を果たしています。テレビに出ては労働者側に立った意見を述べているのをご覧になった方もいらっしゃると思います。

 自民党の「雇用・生活調査会」(会長:川崎二郎、事務局長:後藤田正純)は昨年12月に突然復活した調査会で、その前身は05年に廃止された労働調査会。労働調査会は「左派労働運動の根絶」を掲げ、労働側と激しく対立した組織でしたが活動実績がなくなったため廃止されました。それが突然、労働者の味方として復活したのです。

 復活の理由は、おそらく参院選対策でしょう。そもそも、今回の大改革はワーキングプアなどにみられる格差社会への対応がメインに据えられていました。目玉は労働契約法の新設で、それ以外にも最低賃率の引き上げやパートの厚生年金適用拡大など労働者側に有利な法案を多く改正する改革です。政府としては何も問題がないはずでした。

 経済界はこれらの法案を渋々認める代わりにホワイトカラー・エグゼンプションの導入を強く要望したようです。このホワイトカラー・エグゼンプションで引っかかりました。「残業代不払い法案」などといわれ、大変な騒ぎになります。「これはまずい」と思った自民党が選挙対策上、急遽立ち上げた調査会。それが「雇用・生活調査会」です。

 自民党が「雇用・生活調査会」を立上げ政府批判をしたおかげでホワイトカラーエグゼンプションは見送られることになったのですから、まあ、いいですか。ホワイトカラーエグゼンプションについての私の考えは後のエントリーで示しますが、一言で言ってしまえば時期尚早だと思います。

 ただし、ホワイトカラー・エグゼンプションを見送ったことにより、経済界が他の法案成立に難色を示しているのは由々しき事態です。導入するしないは別としてホワイトカラーエグゼンプションも含めて国会で審議するべきではなかったのではないでしょうか。

 (次回「格差社会について」につづく)

 最後まで読んでいただき、ありがとうございます。
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 久々のエントリーということで少し気張って図をたくさん作成してみました。図はPictBearというフリーのペイントソフトを使って作成しました。このソフトは使いやすくていいですよ。
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この記事へのコメント
相変わらずの、力強いエントリーです。
そういうば、労働組合って聞いたことありますが、入っている人はいないですね。

日本は経済界中心なのに、働いている方が、経済のことは何も考えてない現実があります。

無関心はいろいろと罪ですね。
Posted by 聖子 at 2007年02月18日 15:30
結局右翼もバカ、左翼もバカ、反右翼も反左翼もバカって事ですね。憎みあってても実は全くの同類連中。お前らバカにし合ってても同類だからね言っておくけど。あーあ、こんなウンコ溜めの中でまともな人見つけて付き合っていかなきゃいけないんだから本当に大変だよとほほほほ。
Posted by 大地 at 2007年10月20日 02:35