January 12, 2007
【IRIN NEWS】GUINEA: Civil society crystallising around unions
こんにちは、TCSFアラートWGです。
本年も、TCSFを何卒よろしくお願いいたします。
さて、本日は、国連のOffice for the Coordination of Humanitarian Affairsの一部であるIRINから発信されている記事を一部ご紹介いたします。
IRINについては、以下をご参照ください。
http://www.irinnews.org/aboutirin.asp
GUINEA: Civil society crystallising around unions
[This report does not necessarily reflect the views of the United Nations]
Guinea is one of just 34 countries in the world with life expectancy less than 49 despite vast natural wealth
CONAKRY, 11 Jan 2007 (IRIN) - Guineans in the capital Conakry have already shuttered their shops and stayed home twice in the past year for citywide strikes, but a third, more ambitious indefinite national strike underway this week is proving a strength and unity among Guinea's civil society not seen since independence.
"There's really a growing solidarity among the movement now, it's becoming more like a social movement and the strength of civil society is really showing itself," Elisabeth Cote, Guinea representative of the International Foundation for Election Systems (IFES) said on Thursday, the second day of the strike.
The strikes in March and June last year and again this week were organised by the National Confederation of Guinean Workers (CNTG) and the Guinean Workers Union (USTG), two formerly rival unions that united in 2005 to protest 30 percent inflation, tripling fuel prices and worsening standards of living for ordinary Guineans.
After last year's strikes, opposition political parties and other civil society members complained that if they had been consultedby the unions beforehand they could have contributed support and weight.
This time, two non-governmental organisations (NGOs), the National Council of Civil Society Organisations, an umbrella group for NGOs, and the Civic Alliance, a new grouping with branches nationwide, have coordinated with the unions. They plan to hold demonstrations calling for "a return to the rule of law" in the wake of persistent human rights abuses and impunity on and after 15 January, despite a government ban on demonstrations issued on Tuesday night.
Both Guinea's main political opposition parties, the Rally for the Guinean People (RPG) and Union of Republican Forces (UFR), have also thrown their support behind the unions and called for their members to follow a campaign of civil disobedience, also from 15 January onwards.
"We have supported the unions that have taken all the responsibility for saving the republic and have given the word ordering the general unlimited strike. We call on our members not to wait with their arms crossed," Sidya Toure, president of the UFR, said on Tuesday.
Leaders from the Roman Catholic Church and the city's mosques, and the two NGO alliances, met with Guinea's First Lady Henriette Conte on Wednesday to present a proposed exit strategy from the strike. President Conte is in his 70s and is said to rarely make public appearances or attend meetings.
"While there is a hard dividing line between what are considered unions, political parties and civil society as far as Guineans are concerned, there is definitely a dialogue or a conversation happening at all levels, and that is as true now as prior to the strike," a senior Western diplomat in Conakry said.
Representatives of the unions, political opposition and civil society have also been meeting a military committee set up after the June strike to avoid repeats of clashes between students and riot police when 11 youths were shot and dozens injured. The civil-military committee does not include any members of the government. There have been no reports of fighting between civilians and state security services anywhere in Guinea this week, although soldiers are maintaining a heavy presence in Conakry.
The union-led movement is able to unite Guinea's previously weak and fractured civil society because Guineans perceive it as more legitimate than the political opposition, Mike McGovern, a Guinea expert at Yale University said. "The opposition parties have shown themselves intent on capturing power but have not presented a credible programme showing how they would govern differently to the government in place."
"When people say politics in Guinea it means dirty politics, where the game is to come out on top, but the unions are talking about the wider field of politics in which social, economic and cultural factors come into it," McGovern said. "[The unions] are talking about people's life chances, so when they say they are only concerned with people's well-being, that's tremendously powerful."
Guinea's unions are seen as symbolically important because of their key role in ending colonisation in Guinea and installing the country's first post-independence president, former union leader Sekou Toure in 1960, although Toure went on to break up and then ban the unions because they threatened his heavy-handed one-party rule.
After Toure died in 1984 and Conte took power, unions and opposition parties were nominally reauthorised, but it was not until 2004 when the unions started agitating for improved standards of living and stabilisation of Guinea's runaway economy that they won support from beyond their traditional bases.
The ruling Party of Unity and Progress (PUP) party has nonetheless accused union leaders of moving beyond their social mandate to adopt political goals, and of being backed by opposition political parties.
"Behind these unions are the opposition parties that do not want peace in this country," Sekou Konate, secretary general of the PUP said on Tuesday. He pointed to a new demand this week by the unions that a prominent businessman accused of corruption, who has ties to President Conte, be imprisoned, and the transport minister be removed as evidence of politicisation.
Ibrahima Fofana, secretary general of the USTG, dismissed the accusation of politicisation but said it is impossible to talk about the economic and social problems in the country without criticising the nation's leaders. "All the country is tired of this regime that has shown its incapability at every level in the course of the last years," he said on Wednesday evening.
Guinea has some of the richest seams of gold, iron and bauxite in Africa, as well as thousands of kilometres of fertile land and vast water sources but Conte, an eccentric military colonel known for his love of fast cars and cigarettes, has failed to translate the vast natural wealth into either improved employment, income or life expectancy for the majority.
Although he is credited with overturning Toure's authoritarian regime and improving human rights, elections returning him to power have been widely discredited and the country has been deemed among the most corrupt in the world.
"If the strike goes on longer than one week the economic and political consequences are going to be felt," McGovern predicted. "The condition for the strike going forward is that people have little to lose. Staying home, not working or collecting a paycheque is inconsequential given the lack of purchasing power. The longer it goes on, the more cards are in the hand of the unions."
mc/nr/cs
[ENDS] ©IRIN
本年も、TCSFを何卒よろしくお願いいたします。
さて、本日は、国連のOffice for the Coordination of Humanitarian Affairsの一部であるIRINから発信されている記事を一部ご紹介いたします。
IRINについては、以下をご参照ください。
http://www.irinnews.org/aboutirin.asp
GUINEA: Civil society crystallising around unions
[This report does not necessarily reflect the views of the United Nations]
Guinea is one of just 34 countries in the world with life expectancy less than 49 despite vast natural wealth
CONAKRY, 11 Jan 2007 (IRIN) - Guineans in the capital Conakry have already shuttered their shops and stayed home twice in the past year for citywide strikes, but a third, more ambitious indefinite national strike underway this week is proving a strength and unity among Guinea's civil society not seen since independence.
"There's really a growing solidarity among the movement now, it's becoming more like a social movement and the strength of civil society is really showing itself," Elisabeth Cote, Guinea representative of the International Foundation for Election Systems (IFES) said on Thursday, the second day of the strike.
The strikes in March and June last year and again this week were organised by the National Confederation of Guinean Workers (CNTG) and the Guinean Workers Union (USTG), two formerly rival unions that united in 2005 to protest 30 percent inflation, tripling fuel prices and worsening standards of living for ordinary Guineans.
After last year's strikes, opposition political parties and other civil society members complained that if they had been consultedby the unions beforehand they could have contributed support and weight.
This time, two non-governmental organisations (NGOs), the National Council of Civil Society Organisations, an umbrella group for NGOs, and the Civic Alliance, a new grouping with branches nationwide, have coordinated with the unions. They plan to hold demonstrations calling for "a return to the rule of law" in the wake of persistent human rights abuses and impunity on and after 15 January, despite a government ban on demonstrations issued on Tuesday night.
Both Guinea's main political opposition parties, the Rally for the Guinean People (RPG) and Union of Republican Forces (UFR), have also thrown their support behind the unions and called for their members to follow a campaign of civil disobedience, also from 15 January onwards.
"We have supported the unions that have taken all the responsibility for saving the republic and have given the word ordering the general unlimited strike. We call on our members not to wait with their arms crossed," Sidya Toure, president of the UFR, said on Tuesday.
Leaders from the Roman Catholic Church and the city's mosques, and the two NGO alliances, met with Guinea's First Lady Henriette Conte on Wednesday to present a proposed exit strategy from the strike. President Conte is in his 70s and is said to rarely make public appearances or attend meetings.
"While there is a hard dividing line between what are considered unions, political parties and civil society as far as Guineans are concerned, there is definitely a dialogue or a conversation happening at all levels, and that is as true now as prior to the strike," a senior Western diplomat in Conakry said.
Representatives of the unions, political opposition and civil society have also been meeting a military committee set up after the June strike to avoid repeats of clashes between students and riot police when 11 youths were shot and dozens injured. The civil-military committee does not include any members of the government. There have been no reports of fighting between civilians and state security services anywhere in Guinea this week, although soldiers are maintaining a heavy presence in Conakry.
The union-led movement is able to unite Guinea's previously weak and fractured civil society because Guineans perceive it as more legitimate than the political opposition, Mike McGovern, a Guinea expert at Yale University said. "The opposition parties have shown themselves intent on capturing power but have not presented a credible programme showing how they would govern differently to the government in place."
"When people say politics in Guinea it means dirty politics, where the game is to come out on top, but the unions are talking about the wider field of politics in which social, economic and cultural factors come into it," McGovern said. "[The unions] are talking about people's life chances, so when they say they are only concerned with people's well-being, that's tremendously powerful."
Guinea's unions are seen as symbolically important because of their key role in ending colonisation in Guinea and installing the country's first post-independence president, former union leader Sekou Toure in 1960, although Toure went on to break up and then ban the unions because they threatened his heavy-handed one-party rule.
After Toure died in 1984 and Conte took power, unions and opposition parties were nominally reauthorised, but it was not until 2004 when the unions started agitating for improved standards of living and stabilisation of Guinea's runaway economy that they won support from beyond their traditional bases.
The ruling Party of Unity and Progress (PUP) party has nonetheless accused union leaders of moving beyond their social mandate to adopt political goals, and of being backed by opposition political parties.
"Behind these unions are the opposition parties that do not want peace in this country," Sekou Konate, secretary general of the PUP said on Tuesday. He pointed to a new demand this week by the unions that a prominent businessman accused of corruption, who has ties to President Conte, be imprisoned, and the transport minister be removed as evidence of politicisation.
Ibrahima Fofana, secretary general of the USTG, dismissed the accusation of politicisation but said it is impossible to talk about the economic and social problems in the country without criticising the nation's leaders. "All the country is tired of this regime that has shown its incapability at every level in the course of the last years," he said on Wednesday evening.
Guinea has some of the richest seams of gold, iron and bauxite in Africa, as well as thousands of kilometres of fertile land and vast water sources but Conte, an eccentric military colonel known for his love of fast cars and cigarettes, has failed to translate the vast natural wealth into either improved employment, income or life expectancy for the majority.
Although he is credited with overturning Toure's authoritarian regime and improving human rights, elections returning him to power have been widely discredited and the country has been deemed among the most corrupt in the world.
"If the strike goes on longer than one week the economic and political consequences are going to be felt," McGovern predicted. "The condition for the strike going forward is that people have little to lose. Staying home, not working or collecting a paycheque is inconsequential given the lack of purchasing power. The longer it goes on, the more cards are in the hand of the unions."
mc/nr/cs
[ENDS] ©IRIN
December 22, 2006
コンゴ民主共和国における民主的選挙―勝者なき選挙―
11月3日に発行となりました『アフリカ・アラート通信』第6号のダイジェスト版のうち、「アフリカアラート」より、コンゴにおける大統領選挙に関する記事のダイジェスト版をお届けいたします。
アラート通信第6号の全文（13頁）は、以下よりダウンロードしていただけます。ぜひ一度ご覧下さい。
Click Here
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コンゴ民主共和国における民主的選挙―勝者なき選挙―
今年の7月30日に、国連平和維持活動（MONUC）やEUの支援のもとコンゴで行われた大統領選挙及び議会選挙では、ともに過半数獲得候補・政党が生まれず、10月29日に決選投票が行われることとなった。
7月30日の選挙での大統領選挙の上位2名のうちのひとり、カビラ大統領は東部地方の圧倒的支持の下、44.8％を得票し第一位となった。一方、カビラ政権期の反政府勢力指導者であったベンバ副大統領は、西部の支持を受け20％の得票率で第二位であった。この背景には、コンゴの東西のスワヒリ語とリンガラ語の言語的分断がある。
さらに、議会選挙では、カビラ大統領率いるPPRD(People’s Party for Reconstruction and Democracy)が500議席中111席獲得で第一位に、次いでベンバ氏率いるMLC(Movement for the Liberation of Congo)が64席を獲得し、第二位となった。
10月の決選投票に向け、カビラ大統領は、大統領選挙第三位のアントワン・ギゼンガ氏率いるPALU(Unified Lumunbist Party)等多くの少数政党が参加するAMP(Presidential Majority Alliance)の支持を得、優勢とされる。
一方、ベンバ副大統領もUDPS(Union for Democracy and Social Progress) の指導者ツィセケディ氏(Ethienne Tshisekedi)との協力を模索しており、両陣営の激しい戦いが展開されている。また、両陣営の対立だけでなく、選挙結果を巡る8月の銃撃戦を受け、選挙結果が平和裏に受容されるか否かも不安の種となっている。
コンゴでは10月29日の決選投票、11月29日の上院選挙、来年1月16日の知事選挙などの選挙が続く。民主的選挙の実施は長期的利益をもたらしうる一方、出世目的での立候補も増加しており、いくつかの問題が生じてきている。
例えば、立候補のため離職する教員が増えており、教員不足・教育の質の低下が懸念される。この傾向は公立学校で顕著であり、公立学校の教員一人当たりの負担の増加が予想される。このような選挙による教育面への悪影響は、未だあまり注目されていない側面である。
＜追記＞
今年７月に実施された大統領選挙では、暫定政府のカビラ大統領が44.81％を獲得し第1位、ベンバ副大統領が20.03％で第2位となったが、有効投票の過半数を制した候補がいなかったため、10月29日に決選投票が行われた。決選投票ではカビラ氏が58.05％、ベンバ氏が41.95％を獲得し、最高裁判所によってカビラ氏の勝利が宣言された。
しかしベンバ氏は「選挙で不正があり、独自集計では自分が過半数を制した」と主張、結果受け入れを拒否している。ベンバ氏が敗北を受け入れない背景には、カビラ氏による迫害の可能性をベンバ氏が感じているからとも言われている。
今後の展開次第では、ベンバ氏支持者とカビラ氏支持者の間で再び武力衝突が起こる可能性も考えられる。紛争が激化し、平和構築が達成できなくならないように、国連軍（MONUC)が派遣されて警戒に当たっている。
アラート通信第6号の全文（13頁）は、以下よりダウンロードしていただけます。ぜひ一度ご覧下さい。
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コンゴ民主共和国における民主的選挙―勝者なき選挙―
今年の7月30日に、国連平和維持活動（MONUC）やEUの支援のもとコンゴで行われた大統領選挙及び議会選挙では、ともに過半数獲得候補・政党が生まれず、10月29日に決選投票が行われることとなった。
7月30日の選挙での大統領選挙の上位2名のうちのひとり、カビラ大統領は東部地方の圧倒的支持の下、44.8％を得票し第一位となった。一方、カビラ政権期の反政府勢力指導者であったベンバ副大統領は、西部の支持を受け20％の得票率で第二位であった。この背景には、コンゴの東西のスワヒリ語とリンガラ語の言語的分断がある。
さらに、議会選挙では、カビラ大統領率いるPPRD(People’s Party for Reconstruction and Democracy)が500議席中111席獲得で第一位に、次いでベンバ氏率いるMLC(Movement for the Liberation of Congo)が64席を獲得し、第二位となった。
10月の決選投票に向け、カビラ大統領は、大統領選挙第三位のアントワン・ギゼンガ氏率いるPALU(Unified Lumunbist Party)等多くの少数政党が参加するAMP(Presidential Majority Alliance)の支持を得、優勢とされる。
一方、ベンバ副大統領もUDPS(Union for Democracy and Social Progress) の指導者ツィセケディ氏(Ethienne Tshisekedi)との協力を模索しており、両陣営の激しい戦いが展開されている。また、両陣営の対立だけでなく、選挙結果を巡る8月の銃撃戦を受け、選挙結果が平和裏に受容されるか否かも不安の種となっている。
コンゴでは10月29日の決選投票、11月29日の上院選挙、来年1月16日の知事選挙などの選挙が続く。民主的選挙の実施は長期的利益をもたらしうる一方、出世目的での立候補も増加しており、いくつかの問題が生じてきている。
例えば、立候補のため離職する教員が増えており、教員不足・教育の質の低下が懸念される。この傾向は公立学校で顕著であり、公立学校の教員一人当たりの負担の増加が予想される。このような選挙による教育面への悪影響は、未だあまり注目されていない側面である。
＜追記＞
今年７月に実施された大統領選挙では、暫定政府のカビラ大統領が44.81％を獲得し第1位、ベンバ副大統領が20.03％で第2位となったが、有効投票の過半数を制した候補がいなかったため、10月29日に決選投票が行われた。決選投票ではカビラ氏が58.05％、ベンバ氏が41.95％を獲得し、最高裁判所によってカビラ氏の勝利が宣言された。
しかしベンバ氏は「選挙で不正があり、独自集計では自分が過半数を制した」と主張、結果受け入れを拒否している。ベンバ氏が敗北を受け入れない背景には、カビラ氏による迫害の可能性をベンバ氏が感じているからとも言われている。
今後の展開次第では、ベンバ氏支持者とカビラ氏支持者の間で再び武力衝突が起こる可能性も考えられる。紛争が激化し、平和構築が達成できなくならないように、国連軍（MONUC)が派遣されて警戒に当たっている。
GＭO（生物の遺伝子組み換え）は食料危機を救えるか
11月3日に発行となりました『アフリカ・アラート通信』第6号のダイジェスト版のうち、「アフリカCSOアラート」より、アフリカにおける遺伝子組み換え品種に関する記事のダイジェスト版をお届けいたします。
アラート通信第6号の全文（13頁）は、以下よりダウンロードしていただけます。ぜひ一度ご覧下さい。
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GＭO（生物の遺伝子組み換え）は食料危機を救えるか
タンザニアでは、国内農業総生産の20％を占めるトウモロコシをはじめ、米、稲、豆、キャッサバ、ソルガム、小麦、及び輸出作物として換金作物のコーヒー、カシューナッツ、綿、タバコ、紅茶が生産されている。
しかし、干ばつや貧弱な営農作業、やせた土壌などが原因となり、飢餓の問題に常にさらされている。生産の増強としては生産性の更なる改善が必要である。
近年、そのような食料不安の解決策として農業普及事業の改善、灌漑を含むインフラの強化などに加え、遺伝子組み換え種（GMO）の導入が提案されている。
しかし、GMOの導入に対しては、新たな雑草の増加や在来種など他の作物への影響といった環境面や健康面における問題に加え、多国籍企業による食料生産プロセスの掌握・知的財産権・貿易政策といった社会経済的・倫理的な観点からの懸念がある。
以前発表された政府調査によると、バイオテクノロジーを利用するためのタンザニアの技術力・資源・能力の欠如が指摘されており、市民社会もGMO導入のための環境は未整備であると見ている。
ところで、タンザニアには三種のひとびとがおり、第一にGMOにつき知識のない小規模農業事業者、第二にGMOの悪影響を認知してはいるがGMO導入により利益を受ける政治家や科学者集団、第三にGMOを人間の安全保障から問題視しうる少数の集団が存在する。
一部の個人や団体が強引にGMO導入を働きかけていることに対し、タンザニア市民社会はアドボカシー活動を展開し異議を唱えている。このような活動の成果のひとつとして、2005年4月にタンザニア政府による議会へのGMO政策草案書提出が阻止された。
今後は、GMOに関する政策への市民参加を促進するため、市民社会が協力してより永続的なアドボカシー活動を行っていくことが必要となる。日本の市民社会との情報・インフラ・資金・人材面等での協力は、責任ある政府の確立のためにも、今後とも非常に重要となってくるだろう。
アラート通信第6号の全文（13頁）は、以下よりダウンロードしていただけます。ぜひ一度ご覧下さい。
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GＭO（生物の遺伝子組み換え）は食料危機を救えるか
タンザニアでは、国内農業総生産の20％を占めるトウモロコシをはじめ、米、稲、豆、キャッサバ、ソルガム、小麦、及び輸出作物として換金作物のコーヒー、カシューナッツ、綿、タバコ、紅茶が生産されている。
しかし、干ばつや貧弱な営農作業、やせた土壌などが原因となり、飢餓の問題に常にさらされている。生産の増強としては生産性の更なる改善が必要である。
近年、そのような食料不安の解決策として農業普及事業の改善、灌漑を含むインフラの強化などに加え、遺伝子組み換え種（GMO）の導入が提案されている。
しかし、GMOの導入に対しては、新たな雑草の増加や在来種など他の作物への影響といった環境面や健康面における問題に加え、多国籍企業による食料生産プロセスの掌握・知的財産権・貿易政策といった社会経済的・倫理的な観点からの懸念がある。
以前発表された政府調査によると、バイオテクノロジーを利用するためのタンザニアの技術力・資源・能力の欠如が指摘されており、市民社会もGMO導入のための環境は未整備であると見ている。
ところで、タンザニアには三種のひとびとがおり、第一にGMOにつき知識のない小規模農業事業者、第二にGMOの悪影響を認知してはいるがGMO導入により利益を受ける政治家や科学者集団、第三にGMOを人間の安全保障から問題視しうる少数の集団が存在する。
一部の個人や団体が強引にGMO導入を働きかけていることに対し、タンザニア市民社会はアドボカシー活動を展開し異議を唱えている。このような活動の成果のひとつとして、2005年4月にタンザニア政府による議会へのGMO政策草案書提出が阻止された。
今後は、GMOに関する政策への市民参加を促進するため、市民社会が協力してより永続的なアドボカシー活動を行っていくことが必要となる。日本の市民社会との情報・インフラ・資金・人材面等での協力は、責任ある政府の確立のためにも、今後とも非常に重要となってくるだろう。
国際援助団体による自然災害資金援助
11月3日に発行となりました『アフリカ・アラート通信』第6号のダイジェスト版のうち、「日本援助アラート」より、WFPによる天候デリバティブの試みに関する記事のダイジェスト版をお届けいたします。
アラート通信第6号の全文（13頁）は、以下よりダウンロードしていただけます。ぜひ一度ご覧下さい。
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国際援助団体による自然災害資金援助
国連世界食糧計画（WFP）は、国連の食糧担当機関であると同時に、世界最大の人道支援機構でもある。WFPは政府及び民間部門からの任意の出資金に依拠し、昨年一年間で82カ国の9,700万人に食糧を供給した。
WFPは持続的な経済的社会的開発が必要な国々を支援しているが、旱魃や洪水といった自然災害や、紛争などの人為的災害が開発の障壁となっている。
WFPの緊急事態準備対応課（Emergency Preparedness and Response Unit）は、自然災害及び社会政治状況のモニタリング、「脆弱度分析と地図化」（VAM）報告書の作成、緊急対策計画の策定を担当するとともに、災害発生に備え事前の資金調達を行う。
しかし、資金調達は概して遅れがちで、災害発生から平均して4ヶ月を要するのが現状である。このような資金の遅れにより、エチオピアなどの農民は生計維持手段である種子・農具・家畜を売却して急激に困窮化し、慢性的な依存状態に陥ることとなる。
そうなれば災害前の出資は徒労となり、さらに災害発生後に人々が自給生活に戻れるよう追加的な支援が必要となる。このため、人々が生計維持手段を失う以前に資金を調達する方がより効率的である。
それでは、WFPはなぜ災害に迅速に介入できないのか。主な理由は資金不足である。主に先進国政府で構成されるドナーコミュニティー自身の財源は無限ではない。また、災害への注目度のばらつきが支援金分配の不公正さにつながる。さらに、予算が年度枠で設けられることで、年度末の予算が涸渇しがちな時期の援助が困難である。
ここで、限りある支援金の最大限の活用と公正配分の実現のため、より計画的なリスク管理戦略が必要となる。そのために、保険会社のリスク分析に類似した方法で、自然災害の種類、それぞれの自然災害の発生する確率、対応のための各支援金の額などを計算し、トランシュごとに資金源を確保するような効率的な方法が必要である。
例えば、通常の災害に対応するための基本援助額分は、ドナーから定期的に供給される資金を充てる。一方、基本援助額を超える資金や、発生する確率の小さい大災害に対しては、助成金、貸付金、カタストロフィー・ボンドの組み合わせなどにより資金を充填することが考えられる。
これらを踏まえ、WFPは昨年度末に、開発途上国の自然災害リスクの民間部門への移転可能性を調べるパイロット・プロジェクトを開始した。ここでは、エチオピアの雨季の旱魃リスクに関し、フランスの再保険会社アクサ再保険部門（AXA Re.）とWFPがインデックスベースのデリバティブ契約を締結した。WFPはアクサに93万ドルを支払い、アクサは深刻な旱魃が発生した場合に最高710万ドルを支払うことで合意した。
これにより、遅くとも２週間以内での資金調達が可能となった。エチオピア政府とのこのプロジェクトでは、想定受益者は旱魃の際に早急な支援を必要とする自給農民であり、政府は既存の支援物資配給ネットワークを通じて、推定63,000世帯に各々103ドルを給付した。これは、次の収穫期までの生計維持手段としての機能だけでなく、自給農民の尊厳をも保護する機能をも有すると評価できる。
この新たな手法の利点は以下である。第一に、民間企業との契約であるので、適切な時期により確実な資金が得られる。第二に、人道支援コミュニティの新たな資金調達手段となる。第三に、途上国の既存の市場を利用する形で効率的なリスク移転が可能である。第四に、他の自然災害にも応用可能である。第五に、途上国にノウハウを移転することで途上国の自主性を保てる。
WFPは、このような手法が可能か他の国連機関とも協議中であり、さらに発展的なプロジェクトにつきエチオピア政府や関連機関と検証している。今後求められるであろう、より包括的な枠組みの構築にあたって、長期的展望と事前の予測的プラニングが重要となってくる。
アラート通信第6号の全文（13頁）は、以下よりダウンロードしていただけます。ぜひ一度ご覧下さい。
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国際援助団体による自然災害資金援助
国連世界食糧計画（WFP）は、国連の食糧担当機関であると同時に、世界最大の人道支援機構でもある。WFPは政府及び民間部門からの任意の出資金に依拠し、昨年一年間で82カ国の9,700万人に食糧を供給した。
WFPは持続的な経済的社会的開発が必要な国々を支援しているが、旱魃や洪水といった自然災害や、紛争などの人為的災害が開発の障壁となっている。
WFPの緊急事態準備対応課（Emergency Preparedness and Response Unit）は、自然災害及び社会政治状況のモニタリング、「脆弱度分析と地図化」（VAM）報告書の作成、緊急対策計画の策定を担当するとともに、災害発生に備え事前の資金調達を行う。
しかし、資金調達は概して遅れがちで、災害発生から平均して4ヶ月を要するのが現状である。このような資金の遅れにより、エチオピアなどの農民は生計維持手段である種子・農具・家畜を売却して急激に困窮化し、慢性的な依存状態に陥ることとなる。
そうなれば災害前の出資は徒労となり、さらに災害発生後に人々が自給生活に戻れるよう追加的な支援が必要となる。このため、人々が生計維持手段を失う以前に資金を調達する方がより効率的である。
それでは、WFPはなぜ災害に迅速に介入できないのか。主な理由は資金不足である。主に先進国政府で構成されるドナーコミュニティー自身の財源は無限ではない。また、災害への注目度のばらつきが支援金分配の不公正さにつながる。さらに、予算が年度枠で設けられることで、年度末の予算が涸渇しがちな時期の援助が困難である。
ここで、限りある支援金の最大限の活用と公正配分の実現のため、より計画的なリスク管理戦略が必要となる。そのために、保険会社のリスク分析に類似した方法で、自然災害の種類、それぞれの自然災害の発生する確率、対応のための各支援金の額などを計算し、トランシュごとに資金源を確保するような効率的な方法が必要である。
例えば、通常の災害に対応するための基本援助額分は、ドナーから定期的に供給される資金を充てる。一方、基本援助額を超える資金や、発生する確率の小さい大災害に対しては、助成金、貸付金、カタストロフィー・ボンドの組み合わせなどにより資金を充填することが考えられる。
これらを踏まえ、WFPは昨年度末に、開発途上国の自然災害リスクの民間部門への移転可能性を調べるパイロット・プロジェクトを開始した。ここでは、エチオピアの雨季の旱魃リスクに関し、フランスの再保険会社アクサ再保険部門（AXA Re.）とWFPがインデックスベースのデリバティブ契約を締結した。WFPはアクサに93万ドルを支払い、アクサは深刻な旱魃が発生した場合に最高710万ドルを支払うことで合意した。
これにより、遅くとも２週間以内での資金調達が可能となった。エチオピア政府とのこのプロジェクトでは、想定受益者は旱魃の際に早急な支援を必要とする自給農民であり、政府は既存の支援物資配給ネットワークを通じて、推定63,000世帯に各々103ドルを給付した。これは、次の収穫期までの生計維持手段としての機能だけでなく、自給農民の尊厳をも保護する機能をも有すると評価できる。
この新たな手法の利点は以下である。第一に、民間企業との契約であるので、適切な時期により確実な資金が得られる。第二に、人道支援コミュニティの新たな資金調達手段となる。第三に、途上国の既存の市場を利用する形で効率的なリスク移転が可能である。第四に、他の自然災害にも応用可能である。第五に、途上国にノウハウを移転することで途上国の自主性を保てる。
WFPは、このような手法が可能か他の国連機関とも協議中であり、さらに発展的なプロジェクトにつきエチオピア政府や関連機関と検証している。今後求められるであろう、より包括的な枠組みの構築にあたって、長期的展望と事前の予測的プラニングが重要となってくる。
September 10, 2006
国際シンポジウム「日本のODAは世界の貧困を救えるか？」開催報告
こんばんは。これまで三回にわたり『アフリカ・アラート通信第5号』のダイジェスト版をお送りしてまいりましたが、今回は第5号最後の記事となる「国際シンポジウム‘日本のODAは世界の貧困を救えるか？’開催報告」のダイジェスト版をお届けします。
『アフリカ・アラート通信第5号』の全文（12頁）は、以下よりご覧下さい。
『アフリカ・アラート通信第5号』（全文）
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国際シンポジウム「日本のODAは世界の貧困を救えるか？」開催報告
去る5月27日（土）、（特活）TICAD市民社会フォーラム他NGO5団体の共催で、国際シンポジウム『日本のODAは世界の貧困を救えるか？』が開催された。
ここでは、日本の政府開発援助（ODA）が貧困削減にどの程度貢献し、また貢献するためには何をすべきかについて議論が行われた。
主な発言内容は以下のとおりである。
第一に、日本の開発援助について、日本の現状のODA改革議論には世界の貧困撲滅への寄与という視点が欠如している点、日本はMDGsやパリ宣言の実現に一定の役割を果たした点、日本が今後より社会・環境面にも関与していくべきである点、外務省がJICAに対しより広範な無償援助の権限を付与していくべき点などが指摘された。また、ドナー協調の重要性、アカウンタビリティの強化の必要性、途上国のオーナーシップ重視の必要性、などが確認された。
第二に、各国の開発援助と貧困削減、そして市民社会との関係について、以下の発言がなされた。
まず、英国においては、援助の増額とアンタイド化、英国国民の意識の高まりが確認され、官・民・市民社会のパートナーシップが不可欠と認識されている。
フランスに関しては、MGDs達成への強いコミットメントがみられ、結果重視・受益者のオーナーシップ重視・援助協調・アフリカ重視が主要な争点とされている。
オランダでは、グッド・ガバナンスの重視が援助の効果向上に不可欠と考えられ、ガバナンス向上の担い手として南の市民社会が捉えられている。
第三に、貧困者の視点について、「貧困者」を「救いたい対象」ではなく当事者として中心に据える必要があること、さらにはオーナーシップに関して貧困者自身の決定や評価への参加を考慮すべきことが指摘された。
最後に、コメントとして、市民社会の能力強化が不可欠であること、援助の効果向上のため途上国でのモニタリングが必要であること、NGOを政府との関係ではなくパートナーとの関係の中で捉えていくべきであることなどが述べられた。
『アフリカ・アラート通信第5号』の全文（12頁）は、以下よりご覧下さい。
『アフリカ・アラート通信第5号』（全文）
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国際シンポジウム「日本のODAは世界の貧困を救えるか？」開催報告
去る5月27日（土）、（特活）TICAD市民社会フォーラム他NGO5団体の共催で、国際シンポジウム『日本のODAは世界の貧困を救えるか？』が開催された。
ここでは、日本の政府開発援助（ODA）が貧困削減にどの程度貢献し、また貢献するためには何をすべきかについて議論が行われた。
主な発言内容は以下のとおりである。
第一に、日本の開発援助について、日本の現状のODA改革議論には世界の貧困撲滅への寄与という視点が欠如している点、日本はMDGsやパリ宣言の実現に一定の役割を果たした点、日本が今後より社会・環境面にも関与していくべきである点、外務省がJICAに対しより広範な無償援助の権限を付与していくべき点などが指摘された。また、ドナー協調の重要性、アカウンタビリティの強化の必要性、途上国のオーナーシップ重視の必要性、などが確認された。
第二に、各国の開発援助と貧困削減、そして市民社会との関係について、以下の発言がなされた。
まず、英国においては、援助の増額とアンタイド化、英国国民の意識の高まりが確認され、官・民・市民社会のパートナーシップが不可欠と認識されている。
フランスに関しては、MGDs達成への強いコミットメントがみられ、結果重視・受益者のオーナーシップ重視・援助協調・アフリカ重視が主要な争点とされている。
オランダでは、グッド・ガバナンスの重視が援助の効果向上に不可欠と考えられ、ガバナンス向上の担い手として南の市民社会が捉えられている。
第三に、貧困者の視点について、「貧困者」を「救いたい対象」ではなく当事者として中心に据える必要があること、さらにはオーナーシップに関して貧困者自身の決定や評価への参加を考慮すべきことが指摘された。
最後に、コメントとして、市民社会の能力強化が不可欠であること、援助の効果向上のため途上国でのモニタリングが必要であること、NGOを政府との関係ではなくパートナーとの関係の中で捉えていくべきであることなどが述べられた。
September 09, 2006
ケニア食料危機のその後
こんにちは。
前回・前々回と『アフリカ・アラート通信第5号』より記事のダイジェスト版をお届けしていますが、今回もアラート通信第5号掲載記事から、「ケニア食料危機のその後」のダイジェスト版をお届けいたします。
アラート通信第5号の全文（12頁）は、以下よりダウンロードしていただけます。ぜひ一度ご覧下さい。
Click Here
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ケニア食料危機のその後
ケニアで干ばつの影響を受けていた地域では雨が降り、多くの地域では当初（今年1月頃）のひどい水不足は緩和されている。しかし、コミュニティを支えるはずの家畜を多くの人が失ったことにより食料不足はいまだ続いており、人々はアクションエイドを含むケニアや他のドナーからの食料援助に頼っている状態である。
現在の人道危機に対応するために、ケニア政府や国際機関、NGO、地方政府などドナー機関による積極的な調整努力が行われ、特に被害の大きかった北東部や5歳未満の子供、妊産婦に重点的な援助が行われている。
アクションエイドは、国内避難している家族、妊産婦や孤児院を対象とした食料、水のタンク、住居の材料の支援などを行っている。
しかし現在でも食料の補助が不十分であること、食料難による人口の都市への流出、また干ばつによって職を失った若者の薬物乱用の危険性など、むしろ必要な支援の規模は拡大している。
影響を受けた人々が多いことから、引き続き積極的な資金集めが必要であり、家畜を失った家族への家畜購入の補助、ヤギやラクダなど比較的に干ばつに強い動物の導入、灌漑プロジェクトなども検討される必要があろう。
前回・前々回と『アフリカ・アラート通信第5号』より記事のダイジェスト版をお届けしていますが、今回もアラート通信第5号掲載記事から、「ケニア食料危機のその後」のダイジェスト版をお届けいたします。
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ケニア食料危機のその後
ケニアで干ばつの影響を受けていた地域では雨が降り、多くの地域では当初（今年1月頃）のひどい水不足は緩和されている。しかし、コミュニティを支えるはずの家畜を多くの人が失ったことにより食料不足はいまだ続いており、人々はアクションエイドを含むケニアや他のドナーからの食料援助に頼っている状態である。
現在の人道危機に対応するために、ケニア政府や国際機関、NGO、地方政府などドナー機関による積極的な調整努力が行われ、特に被害の大きかった北東部や5歳未満の子供、妊産婦に重点的な援助が行われている。
アクションエイドは、国内避難している家族、妊産婦や孤児院を対象とした食料、水のタンク、住居の材料の支援などを行っている。
しかし現在でも食料の補助が不十分であること、食料難による人口の都市への流出、また干ばつによって職を失った若者の薬物乱用の危険性など、むしろ必要な支援の規模は拡大している。
影響を受けた人々が多いことから、引き続き積極的な資金集めが必要であり、家畜を失った家族への家畜購入の補助、ヤギやラクダなど比較的に干ばつに強い動物の導入、灌漑プロジェクトなども検討される必要があろう。
September 04, 2006
多国間債務救済イニシアチブ(MDRI)の現状と課題
前回に引き続き、今回もアラート通信第5号掲載記事から、『多国間債務救済イニシアチブ(MDRI)の現状と課題』のダイジェスト版をお届けいたします。
アラート通信第5号の全文（12頁）は、以下よりダウンロードしていただけます。
Click Here
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多国間債務救済イニシアチブ(MDRI)の現状と課題
グレンイーグルズサミットにおいて決定された多国間債務救済イニシアティヴ（MDRI）の実施に関して、いくつかの批判が債務帳消しに取り組むCSOから上がっている。
今回の債務削減の対象は、IMF・IDA・AfDFへの各債務で、適格18カ国に対し救済額は将来分を含め総計約550億ドルと見積もられる。
対象国の選択の面では、IMFが追加的条件を付加しモーリタニアが対象外とされる一方、債務の削減率の面においても、IMF・IDA・AfDF間でのcut-off dateの設定時期の違いによって、中南米適格国では30％程度にとどまり、アフリカでもウガンダ、ガーナなどが70〜80％にのぼる反面、マリ、モザンビークでは50％前後にとどまっている。
また、IDA・AfDFへの債務に関しては、債務が削減された分だけ今後の援助額から差し引かれる。
MDGsとの関係では、アフリカにおいて、債務が削減されて浮いた資金が医療、教育の分野で活用されているとの報告もある。
今回のMDRIもMDGs達成のための措置とされるが、MDGsに到達するためには今回のほぼ十倍の規模での債務削減が必要であるとの試算もあり、更なる債務削減が要請される。
また、この問題は貸し手の共同責任といった根本的な構造的問題として捉えられるべきであり、国家の加重債務の問題を裁定する国際的な仕組みの必要性や、さらには開発資金の調達に関して議会や市民社会がどれほど決定に関与できるかという問題が提起されている。
アラート通信第5号の全文（12頁）は、以下よりダウンロードしていただけます。
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多国間債務救済イニシアチブ(MDRI)の現状と課題
グレンイーグルズサミットにおいて決定された多国間債務救済イニシアティヴ（MDRI）の実施に関して、いくつかの批判が債務帳消しに取り組むCSOから上がっている。
今回の債務削減の対象は、IMF・IDA・AfDFへの各債務で、適格18カ国に対し救済額は将来分を含め総計約550億ドルと見積もられる。
対象国の選択の面では、IMFが追加的条件を付加しモーリタニアが対象外とされる一方、債務の削減率の面においても、IMF・IDA・AfDF間でのcut-off dateの設定時期の違いによって、中南米適格国では30％程度にとどまり、アフリカでもウガンダ、ガーナなどが70〜80％にのぼる反面、マリ、モザンビークでは50％前後にとどまっている。
また、IDA・AfDFへの債務に関しては、債務が削減された分だけ今後の援助額から差し引かれる。
MDGsとの関係では、アフリカにおいて、債務が削減されて浮いた資金が医療、教育の分野で活用されているとの報告もある。
今回のMDRIもMDGs達成のための措置とされるが、MDGsに到達するためには今回のほぼ十倍の規模での債務削減が必要であるとの試算もあり、更なる債務削減が要請される。
また、この問題は貸し手の共同責任といった根本的な構造的問題として捉えられるべきであり、国家の加重債務の問題を裁定する国際的な仕組みの必要性や、さらには開発資金の調達に関して議会や市民社会がどれほど決定に関与できるかという問題が提起されている。
September 01, 2006
コンゴ民主共和国−選挙をめぐる混乱−（コンゴ）
こんにちは。本日は、7月31日にTCSFアラートWGが発行いたしました『アラート通信5号』の中の記事「コンゴ民主共和国―選挙をめぐる混乱―」の縮小版をご紹介いたします。
なお、アラート通信第5号の全文（12頁）は、以下のアドレスよりダウンロードしていただけますので、どうぞご参照ください。
アラート通信第5号の全文はこちらからどうぞ↓
http://www.ticad-csf.net/news/alert-news/alert05.pdf
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コンゴ民主共和国−選挙をめぐる混乱−
7月30日、コンゴ民主共和国(Democratic Public of Congo, 以下コンゴ)において初めての「民主的」な大統領選挙と議会選挙が実施される予定である。
コンゴは1960年にベルギーの植民地からの独立を果たして以来、権威主義体制による圧制や内戦など、政治的不安定な状態が続いた。内戦解決のための包括的和平合意が2002年に達成された後、新たに発足した暫定政権のもと選挙開催に向けて準備を進めてきた。
選挙が平和的に行われるかどうかは、国内和平・国民和解を遂げ政治的に発展していくうえで重要な試金石となるが、これまでのところ、選挙プロセスをめぐって混乱状態が続いており、選挙が成功するかどうか予断を許さない状況である。
最も大きな問題は、主要な反対政党である民主社会進歩連合(Union pour la democratie et le progres social, 以下UDPS)やその指導者であるトゥシセケディ(Etienne Tshisekedi)による選挙ボイコットの問題である。
UDPSは選挙の透明性のような基本的条件が未だに整っていないことなどから選挙の延期を求めていたが、受け入れられないため選挙をボイコットすることを宣言している。
今回の問題に関して、有権者登録の再実施などUDPSの要求を受け入れた場合、さらなるコスト増に加え、選挙実施が2007年まで再度延期せざるを得なくなるなどの理由から、選挙委員会はUDPSの要求を受け入れていない。
選挙プロセスを巡る混乱がある中で、コンゴにおける国連平和維持活動 MONUC(United Nations Organization Mission in the Democratic Republic of the Congo)は５万3000ヶ所の投票所への選挙関連物資や選挙スタッフの輸送などを担当し、既に1万7000人が平和維持にあたっている。
MONUCに加えて、EUからも部隊が派遣されており、またこれまでのところドナー全体で約5億ドルが拠出されているなど、今回の選挙は世界的なサポートと注目を集めている。
日本政府も今回の選挙に関して選挙監視団を派遣することを既に決定している。
今回の選挙が世界的な注目を集めている一方で、国内特に地方においては選挙に対する市民の冷めた見方があるのも事実である。市民の中には選挙に関する重要な情報を得られない者がいるだけでなく、「選挙を実施したからといって、日々の生活が劇的に改善するわけではない」というあきらめに似た感情が広がっている。
コンゴにおいて初めて実施される選挙は、そのプロセスにおいてアクター間の信頼醸成が十分行われてきたとは言えず、選挙が平和的に行われるかどうか、また選挙結果を全てのアクターが受け入れるかどうか予断を許さない状況にある。
また仮に選挙が平和的に終了したとしても、新政権は、悲観的な市民のなかに将来に対する期待感を生み出す、という大きな課題に直面することになる。
世界的な注目とサポートを集める出発選挙ではあるが、政治的安定と発展を取り戻すには解決しなければならない問題が数多く残されている。
なお、アラート通信第5号の全文（12頁）は、以下のアドレスよりダウンロードしていただけますので、どうぞご参照ください。
アラート通信第5号の全文はこちらからどうぞ↓
http://www.ticad-csf.net/news/alert-news/alert05.pdf
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コンゴ民主共和国−選挙をめぐる混乱−
7月30日、コンゴ民主共和国(Democratic Public of Congo, 以下コンゴ)において初めての「民主的」な大統領選挙と議会選挙が実施される予定である。
コンゴは1960年にベルギーの植民地からの独立を果たして以来、権威主義体制による圧制や内戦など、政治的不安定な状態が続いた。内戦解決のための包括的和平合意が2002年に達成された後、新たに発足した暫定政権のもと選挙開催に向けて準備を進めてきた。
選挙が平和的に行われるかどうかは、国内和平・国民和解を遂げ政治的に発展していくうえで重要な試金石となるが、これまでのところ、選挙プロセスをめぐって混乱状態が続いており、選挙が成功するかどうか予断を許さない状況である。
最も大きな問題は、主要な反対政党である民主社会進歩連合(Union pour la democratie et le progres social, 以下UDPS)やその指導者であるトゥシセケディ(Etienne Tshisekedi)による選挙ボイコットの問題である。
UDPSは選挙の透明性のような基本的条件が未だに整っていないことなどから選挙の延期を求めていたが、受け入れられないため選挙をボイコットすることを宣言している。
今回の問題に関して、有権者登録の再実施などUDPSの要求を受け入れた場合、さらなるコスト増に加え、選挙実施が2007年まで再度延期せざるを得なくなるなどの理由から、選挙委員会はUDPSの要求を受け入れていない。
選挙プロセスを巡る混乱がある中で、コンゴにおける国連平和維持活動 MONUC(United Nations Organization Mission in the Democratic Republic of the Congo)は５万3000ヶ所の投票所への選挙関連物資や選挙スタッフの輸送などを担当し、既に1万7000人が平和維持にあたっている。
MONUCに加えて、EUからも部隊が派遣されており、またこれまでのところドナー全体で約5億ドルが拠出されているなど、今回の選挙は世界的なサポートと注目を集めている。
日本政府も今回の選挙に関して選挙監視団を派遣することを既に決定している。
今回の選挙が世界的な注目を集めている一方で、国内特に地方においては選挙に対する市民の冷めた見方があるのも事実である。市民の中には選挙に関する重要な情報を得られない者がいるだけでなく、「選挙を実施したからといって、日々の生活が劇的に改善するわけではない」というあきらめに似た感情が広がっている。
コンゴにおいて初めて実施される選挙は、そのプロセスにおいてアクター間の信頼醸成が十分行われてきたとは言えず、選挙が平和的に行われるかどうか、また選挙結果を全てのアクターが受け入れるかどうか予断を許さない状況にある。
また仮に選挙が平和的に終了したとしても、新政権は、悲観的な市民のなかに将来に対する期待感を生み出す、という大きな課題に直面することになる。
世界的な注目とサポートを集める出発選挙ではあるが、政治的安定と発展を取り戻すには解決しなければならない問題が数多く残されている。
August 03, 2006
国家予算を破綻させる運河（マラウイ）
お待たせいたしました。6月18日掲載記事「Budget-busting canal」の翻訳版を掲載いたします。
原文はこちらからどうぞ↓
http://blog.livedoor.jp/ticad_csf_english/archives/50023261.html
国家予算を破綻させる運河 2006年6月4日
2006会計年度の予算が提示される数日前、マラウイの人々はシーレ・ザンベジ間の運河建設計画に対しての支払いを覚悟しなければならなかった。当該運河にかかるコストはThe Nation紙が明らかにしたように、この先五年間にわたり、非常に重要視されるべき社会セクターへの予算を圧迫することになるだろう。
我々の調査の結果、政府は協調的ドナーからの資金協力を得ずともこの計画を始動させること、さらに政府は国内の納税者の負担の上で計画を進めるとの決定を下したことが明らかになった。
アメリカ合衆国が、太平洋と大西洋をつなぐパナマ運河を建設するために一世紀もの期間を要したにもかかわらず、マラウイ政府はインド洋までの運河をたったの五年で建設する意向だ。
マラウイ政府は、一見実現不可能と思われる期限内で運河を建設し、演壇で交わした公約を実現するという重圧の下に自らを置いている。しかしここで問題なのは、政府がこの巨大プロジェクトの負債を、特に雇用者と企業からの納税によって賄おうとしていることである。その理由は、政府がプロジェクトの頼みの綱としていた協調的なドナーらから、いまだに一銭の協力をも得ていないからである。
さらに悪いことに、今回の運河建設計画は、緊急に必要な健康や教育、安全保障といった社会セクターにおける重要な優先事項をも反故にしようとしている。
我々の調査からは、政府が将来における国家予算の基本方針を示した「マラウイ成長開発戦略(Malawi Growth and Development Strategy: MGDS)」を通じて、インフラ予算の50％以上をこの運河計画に当てようとしていることが示されている。
政府の発表した公文書である「MGDS優先事項と予算(MGDS Prioritization and Financing)」によると、インフラ部門に向けられた予算は全体の54.6％であるが、全体の33.1％がこのシーレ・ザンベジ運河計画に向けられることになる。
これとは対照的に他の部門、すなわち社会開発、社会保障、持続可能な経済成長、及びグッドガバナンスに割り当てられた予算は、運河計画への予算よりも少なく、その予算全体に対する割合は順に32.8％、1.5％、9.2％、1.8％となっている。
前述の公文書によると、2011年までこの運河建設計画が最優先となるような予算配分は維持される模様である。
「政府はシーレ・ザンベジ運河建設計画のうち10％に貢献し、残りの90％は民間セクターに吸収される」と、公文書（MGDS）の優先課題の要約部分で述べられている。MGDSによると、2006会計年度における政府支出総額は1249億9千万マラウイ・クワチャとなる見通しであり、そのうち121億４千万マラウイ・クワチャがインフラ部門に振り分けられることになる。このことから、この先五年間にわたり、65億マラウイ・クワチャがシーレ・ザンベジ運河計画に消える計算になる。
昨年の4月、保守党は計画の初期費用が39億USドル（5400億マラウイ・クワチャ）であると算出したが、メディアでは計画の総費用は60億USドル（8100億マラウイ・クワチャ）に至るとの報道が飛び交っていた。
計画の実行可能性に関する調査に1億4500万ポンド（およそ4000万マラウイ・クワチャ）を供出したEUの例外を除いて、他の協調的ドナーらは公約を結んだだけに過ぎない。
公約を行った機関・政府には、世銀の国際金融公社（IFC）、南部アフリカ開発銀行（DBSA）、ABSA、エジプト、カタールが含まれる。
しかしながら、運河が通過することとなるモザンビークは、マラウイを資源面で支援することにそれほど乗り気ではない。モザンビークは、モザンビークが協力する前提として、計画の実行可能性調査がなされなければならないと主張している。
今年の2月には、The Nation紙がマラウイ運輸・公共事業省の運輸局長を務めるビクター・ルング氏の発言を引用した。それによると、公約を行った機関のうち、DBSA、IFC、ABSAが25億USドル（およそ3380億マラウイ・クワチャ）を実行可能性調査に拠出するとの申し出をおこなったようである。
それ以来、マラウイ政府は実行可能性調査に関し、4200万マラウイ・クワチャの契約をドイツ企業であるHydroplanと結んだ。
ルング氏は木曜日に、資金の拠出を申し出た様々な機関は、マラウイ政府が実行可能性調査の結果の一部を出版しているであろう8月には、自らの拠出を誇りに思うことになるだろう、との楽観的な見解を表明した。
しかし、市民社会は感心してはいない。マラウイ保健公正ネットワー（Malawi Health Equity Network: MHEN)とマラウイ経済正義ネットワーク（Malawi Economic Justice Network: MEJN）は、財務大臣を務めるグダル・ゴンドウィ氏に、社会セクターの中でも特に重要な保健と教育の二つの分野が、来年度予算から最大限の予算を割り当てられるよう要請した。
「私達はとても心配しています。私達は政府が健康管理に関するアブジャ宣言に沿って、保健セクターに十分な資源を配分することを期待します」と、MHENの責任者を務めるジョン・ジュンガ氏は語っている。
ジュンガ氏の組織は、保健セクターの問題に関するロビー活動を行う50のNGOを共同管理している。ジュンガ氏によると、保健セクターは恒常的に資金不足であり、予算面で常に不当な扱いを受けているそうだ。
氏によると、2006会計年度の予算の下での保健セクターへの予算配分は、要求されている15％を下回り7.3％にまで落ち込む。このような状況は、委託病院や地方病院における薬と基本的な医療機器の不足を招くとともに、患者一人当たりに対する医療従事者数も押し下げることになる。
ジュンガ氏は、今年度における保健セクターの予算を削減するいかなる動きも、特に高活性抗レトロウイルス剤療法（ART）を中心とするHIVエイズとの戦いを困難にさせる自殺的行為であると述べている。
MEJNの責任者であるマブト・バムシ氏は以下のように述べている。国際機関が将来のマラウイにおける経済的利益の見地から運河の建設を支援しているとしても、この計画は他の重大な諸問題を犠牲にしてまで進められるべきではない。
市民社会グループが政府は社会セクターを危険にさらそうとしていると心配していることに対して、ゴンドウィ氏は「彼らは間違っている」と指摘する。
先のインタビューにおいて、ゴンドウィ財務大臣は「政府は未だ運河建設計画に自国予算からいくらつぎ込むかについての決定を行っていない」と述べた。
「かなり多くの資金は外部から調達されるだろう。私達はとりわけEUやクウェートといったドナー機関との協議を行っているところだ」とゴンドウィ大臣は語る。
どのようにして政府は他のセクターを圧迫することなく運河建設計画へ予算を割り当てるのかとの問いに対し、コンドウィ財務大臣は、運河もまたマラウイにとって決定的に重要なものである、と答えた。
「この計画は、輸送費用の大幅な削減・節約に寄与する。そのように節約された資金を他のセクターに振り分けることになるだろう」と彼は述べている。
運河建設計画の強力な推進者であるビング・ワ・ムサリカ大統領は、五日間にわたる日本訪問の帰途、運河建設計画に積極的に資金提供する意向を示している潜在的なドナーとの意見交換を行ったと表明した。
しかしながら、日本国際協力機構（JICA）のマラウイ事務所所長を務める水谷氏のスポークスマンによると、運河建設計画に対して資金協力を行うと表明している日本の投資家はいないとのことだ。
「私達からも、私達の知る限りにおいても、運河建設計画への協力が行われることはない。実行可能性調査を抜きにして、協力はありえない」と、JICAのリロングウェ事務所ジェネラル・マネージャーのデレック・マンガ氏は語っている。The Nation紙が駐日マラウイ大使を務めるルーズベルト・ゴンドウィ氏に聞いたところ、彼はムサリカ大統領と「潜在的なドナー」との会合について何も知らないと答えた。
原文はこちらからどうぞ↓
http://blog.livedoor.jp/ticad_csf_english/archives/50023261.html
国家予算を破綻させる運河 2006年6月4日
2006会計年度の予算が提示される数日前、マラウイの人々はシーレ・ザンベジ間の運河建設計画に対しての支払いを覚悟しなければならなかった。当該運河にかかるコストはThe Nation紙が明らかにしたように、この先五年間にわたり、非常に重要視されるべき社会セクターへの予算を圧迫することになるだろう。
我々の調査の結果、政府は協調的ドナーからの資金協力を得ずともこの計画を始動させること、さらに政府は国内の納税者の負担の上で計画を進めるとの決定を下したことが明らかになった。
アメリカ合衆国が、太平洋と大西洋をつなぐパナマ運河を建設するために一世紀もの期間を要したにもかかわらず、マラウイ政府はインド洋までの運河をたったの五年で建設する意向だ。
マラウイ政府は、一見実現不可能と思われる期限内で運河を建設し、演壇で交わした公約を実現するという重圧の下に自らを置いている。しかしここで問題なのは、政府がこの巨大プロジェクトの負債を、特に雇用者と企業からの納税によって賄おうとしていることである。その理由は、政府がプロジェクトの頼みの綱としていた協調的なドナーらから、いまだに一銭の協力をも得ていないからである。
さらに悪いことに、今回の運河建設計画は、緊急に必要な健康や教育、安全保障といった社会セクターにおける重要な優先事項をも反故にしようとしている。
我々の調査からは、政府が将来における国家予算の基本方針を示した「マラウイ成長開発戦略(Malawi Growth and Development Strategy: MGDS)」を通じて、インフラ予算の50％以上をこの運河計画に当てようとしていることが示されている。
政府の発表した公文書である「MGDS優先事項と予算(MGDS Prioritization and Financing)」によると、インフラ部門に向けられた予算は全体の54.6％であるが、全体の33.1％がこのシーレ・ザンベジ運河計画に向けられることになる。
これとは対照的に他の部門、すなわち社会開発、社会保障、持続可能な経済成長、及びグッドガバナンスに割り当てられた予算は、運河計画への予算よりも少なく、その予算全体に対する割合は順に32.8％、1.5％、9.2％、1.8％となっている。
前述の公文書によると、2011年までこの運河建設計画が最優先となるような予算配分は維持される模様である。
「政府はシーレ・ザンベジ運河建設計画のうち10％に貢献し、残りの90％は民間セクターに吸収される」と、公文書（MGDS）の優先課題の要約部分で述べられている。MGDSによると、2006会計年度における政府支出総額は1249億9千万マラウイ・クワチャとなる見通しであり、そのうち121億４千万マラウイ・クワチャがインフラ部門に振り分けられることになる。このことから、この先五年間にわたり、65億マラウイ・クワチャがシーレ・ザンベジ運河計画に消える計算になる。
昨年の4月、保守党は計画の初期費用が39億USドル（5400億マラウイ・クワチャ）であると算出したが、メディアでは計画の総費用は60億USドル（8100億マラウイ・クワチャ）に至るとの報道が飛び交っていた。
計画の実行可能性に関する調査に1億4500万ポンド（およそ4000万マラウイ・クワチャ）を供出したEUの例外を除いて、他の協調的ドナーらは公約を結んだだけに過ぎない。
公約を行った機関・政府には、世銀の国際金融公社（IFC）、南部アフリカ開発銀行（DBSA）、ABSA、エジプト、カタールが含まれる。
しかしながら、運河が通過することとなるモザンビークは、マラウイを資源面で支援することにそれほど乗り気ではない。モザンビークは、モザンビークが協力する前提として、計画の実行可能性調査がなされなければならないと主張している。
今年の2月には、The Nation紙がマラウイ運輸・公共事業省の運輸局長を務めるビクター・ルング氏の発言を引用した。それによると、公約を行った機関のうち、DBSA、IFC、ABSAが25億USドル（およそ3380億マラウイ・クワチャ）を実行可能性調査に拠出するとの申し出をおこなったようである。
それ以来、マラウイ政府は実行可能性調査に関し、4200万マラウイ・クワチャの契約をドイツ企業であるHydroplanと結んだ。
ルング氏は木曜日に、資金の拠出を申し出た様々な機関は、マラウイ政府が実行可能性調査の結果の一部を出版しているであろう8月には、自らの拠出を誇りに思うことになるだろう、との楽観的な見解を表明した。
しかし、市民社会は感心してはいない。マラウイ保健公正ネットワー（Malawi Health Equity Network: MHEN)とマラウイ経済正義ネットワーク（Malawi Economic Justice Network: MEJN）は、財務大臣を務めるグダル・ゴンドウィ氏に、社会セクターの中でも特に重要な保健と教育の二つの分野が、来年度予算から最大限の予算を割り当てられるよう要請した。
「私達はとても心配しています。私達は政府が健康管理に関するアブジャ宣言に沿って、保健セクターに十分な資源を配分することを期待します」と、MHENの責任者を務めるジョン・ジュンガ氏は語っている。
ジュンガ氏の組織は、保健セクターの問題に関するロビー活動を行う50のNGOを共同管理している。ジュンガ氏によると、保健セクターは恒常的に資金不足であり、予算面で常に不当な扱いを受けているそうだ。
氏によると、2006会計年度の予算の下での保健セクターへの予算配分は、要求されている15％を下回り7.3％にまで落ち込む。このような状況は、委託病院や地方病院における薬と基本的な医療機器の不足を招くとともに、患者一人当たりに対する医療従事者数も押し下げることになる。
ジュンガ氏は、今年度における保健セクターの予算を削減するいかなる動きも、特に高活性抗レトロウイルス剤療法（ART）を中心とするHIVエイズとの戦いを困難にさせる自殺的行為であると述べている。
MEJNの責任者であるマブト・バムシ氏は以下のように述べている。国際機関が将来のマラウイにおける経済的利益の見地から運河の建設を支援しているとしても、この計画は他の重大な諸問題を犠牲にしてまで進められるべきではない。
市民社会グループが政府は社会セクターを危険にさらそうとしていると心配していることに対して、ゴンドウィ氏は「彼らは間違っている」と指摘する。
先のインタビューにおいて、ゴンドウィ財務大臣は「政府は未だ運河建設計画に自国予算からいくらつぎ込むかについての決定を行っていない」と述べた。
「かなり多くの資金は外部から調達されるだろう。私達はとりわけEUやクウェートといったドナー機関との協議を行っているところだ」とゴンドウィ大臣は語る。
どのようにして政府は他のセクターを圧迫することなく運河建設計画へ予算を割り当てるのかとの問いに対し、コンドウィ財務大臣は、運河もまたマラウイにとって決定的に重要なものである、と答えた。
「この計画は、輸送費用の大幅な削減・節約に寄与する。そのように節約された資金を他のセクターに振り分けることになるだろう」と彼は述べている。
運河建設計画の強力な推進者であるビング・ワ・ムサリカ大統領は、五日間にわたる日本訪問の帰途、運河建設計画に積極的に資金提供する意向を示している潜在的なドナーとの意見交換を行ったと表明した。
しかしながら、日本国際協力機構（JICA）のマラウイ事務所所長を務める水谷氏のスポークスマンによると、運河建設計画に対して資金協力を行うと表明している日本の投資家はいないとのことだ。
「私達からも、私達の知る限りにおいても、運河建設計画への協力が行われることはない。実行可能性調査を抜きにして、協力はありえない」と、JICAのリロングウェ事務所ジェネラル・マネージャーのデレック・マンガ氏は語っている。The Nation紙が駐日マラウイ大使を務めるルーズベルト・ゴンドウィ氏に聞いたところ、彼はムサリカ大統領と「潜在的なドナー」との会合について何も知らないと答えた。
July 04, 2006
NETWORK AFRICA ASIA (N2A)
We would like to introduce our new member, NETWORK AFRICA ASIA (N2A).
Here is just a brief summary of some basic information on N2A.
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THE CONCEPT
The concept of N2A was initiated by a group of individuals, government officials and companies managers having experience in business and cultural exchanges between Asian and African countries. The network intends to support the increased activity between Asian countries and African countries. Companies from both continents have begun exploring the possibilities.
Given the current economic situation, mutual cooperation, strategic alliances and partnerships would benefit African and Asian businesses. Several government organizations have conducted concrete actions to reinforce exchanges between both continents.
The investment and trade opportunities available in Africa are favorable and very interesting.
The primary aim of the Network Africa Asia is to increase cultural and trade exchanges between Africa and Asia and to encourage a transcontinental exchange of knowledge and experiences. The network is willing to encourage technology transfers, privatization, joint ventures, franchising, sub-contracts, manufacturing contracts, financial investments, equipment provision and inter-regional trade. The city of Abidjan in Ivory Coast (West Africa) has been selected to establish N2A’s main office.
THE ACTIVITIES
●A space where documents, videos, information about Asian and African culture, social life, education, economical and political situations, tourism, business, and trade opportunities in Africa and Asia will be available for consultation.
●Facilitation of the dispatch of business missions of Asian and African companies.
●Promotion of international business activities, such as trade, investment, tie ups, and technical partnership.
●Exchange of information concerning business, industry, and economic infrastructure of cities of Asian and African countries.
●Encourage of exchanges concerned with any aspect of life and culture.
●A venue for visitors and personalities seeking information related to Asia and Africa.
Here is just a brief summary of some basic information on N2A.
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THE CONCEPT
The concept of N2A was initiated by a group of individuals, government officials and companies managers having experience in business and cultural exchanges between Asian and African countries. The network intends to support the increased activity between Asian countries and African countries. Companies from both continents have begun exploring the possibilities.
Given the current economic situation, mutual cooperation, strategic alliances and partnerships would benefit African and Asian businesses. Several government organizations have conducted concrete actions to reinforce exchanges between both continents.
The investment and trade opportunities available in Africa are favorable and very interesting.
The primary aim of the Network Africa Asia is to increase cultural and trade exchanges between Africa and Asia and to encourage a transcontinental exchange of knowledge and experiences. The network is willing to encourage technology transfers, privatization, joint ventures, franchising, sub-contracts, manufacturing contracts, financial investments, equipment provision and inter-regional trade. The city of Abidjan in Ivory Coast (West Africa) has been selected to establish N2A’s main office.
THE ACTIVITIES
●A space where documents, videos, information about Asian and African culture, social life, education, economical and political situations, tourism, business, and trade opportunities in Africa and Asia will be available for consultation.
●Facilitation of the dispatch of business missions of Asian and African companies.
●Promotion of international business activities, such as trade, investment, tie ups, and technical partnership.
●Exchange of information concerning business, industry, and economic infrastructure of cities of Asian and African countries.
●Encourage of exchanges concerned with any aspect of life and culture.
●A venue for visitors and personalities seeking information related to Asia and Africa.
